當(dāng)國內(nèi)還在熱議中外鐵礦石談判時，另一條能源行業(yè)的新聞引起了震動。8月15日，有媒體報道，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》已經(jīng)完成，其中有“稀土出口將會威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”的表述。

        《修訂稿》為稀土出口劃出了紅線：未來6年，中國稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。初級材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。

        而之前的6月23日，歐盟和美國就中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問題，向WTO提起訴訟。

        一方面拼命要買，一方面咬緊牙關(guān)不松口，一場中外稀有金屬的暗戰(zhàn)早已展開。本報以稀土為例，為您揭開這場戰(zhàn)爭的驚險一幕。

        “中東有石油，中國有稀土。”改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平南巡考察時的一句話道出了中國稀土大國的地位，但中國稀有金屬遭遇賤賣的現(xiàn)實(shí)，卻讓人再也自豪不起來。     

        日本多渠道囤積中國資源

        日本稀土的大約83%都來自中國。在獲得大量稀土后，日本將這些足夠使用20年的資源貯存在海底

        如同“稀有金屬”的名字所昭示的那樣，對于這類稀有資源的爭奪，各國早已展開或明或暗的較量。如果說歐美就限制稀土出口起訴中國是一種明戰(zhàn)的話，那日本近年則在中國周邊展開了一場暗戰(zhàn)。

        早在1983年，日本就出臺了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，并執(zhí)行至今。儲備對象為鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等7種稀有金屬，其進(jìn)口依賴度超過90%。在稀有金屬價值越來越被認(rèn)清時，日本又把鉑、銦及稀土類三種資源納入儲備對象，這三者都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)急需的物資。因此，日本一方面儲備，一方面想方設(shè)法從世界進(jìn)口這些資源，特別是中國。

        清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉向本報介紹說，日本企業(yè)擔(dān)心在中國大量采購稀有金屬原料會引起中方的警覺，他們就在中國香港、中國臺灣乃至東南亞設(shè)廠，從中國轉(zhuǎn)口，甚至大量收購廣西、云南一帶走私的稀有金屬原料或半成品。也有一些日本企業(yè)以談判投資礦山為誘餌，大量從礦山企業(yè)購買稀有金屬原料。

        周世儉說，近兩年日本從我國采購的渠道和策略發(fā)生了明顯的變化，從大量、公開、集中采購轉(zhuǎn)為多批、少量、分散采購。還有一些通過中國香港、泰國等地進(jìn)行轉(zhuǎn)港貿(mào)易進(jìn)口。其目的一是轉(zhuǎn)移視線，另一方面巧妙利用采購時間差，扭曲正常的供求關(guān)系，打壓和操縱市場價格。

        有統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83%都來自中國。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底，顯示其對未來能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

        日前，針對這樣的現(xiàn)狀，國土資源部對外正式發(fā)布《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》（下稱“指標(biāo)”），該通知宣布：2010年6月30日前，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。然而，日本也適時調(diào)整戰(zhàn)略，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，日本確定向出產(chǎn)稀有金屬的發(fā)展中國家提供貸款，改善礦山周邊的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，來支持日本企業(yè)參與稀有金屬的開發(fā)。

        事實(shí)上，與日本對稀土的重視程度形成反差的是，很長一段時間以來，中國的稀有金屬被過度開采，在進(jìn)出口貿(mào)易中的惡性競爭導(dǎo)致其在國際市場中處于被“賤賣”的境地。     

        “稀土王國”卻毫無定價權(quán)

        雖貴為“稀土王國”，但中國在國際上卻幾乎沒有定價權(quán)和話語權(quán)，稀土20多年來被當(dāng)成蘿卜白菜一樣賤賣出去

        從事稀土行業(yè)27年的江西贛州稀土礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理賴兆添，對這種寶貝20多年來卻被當(dāng)成蘿卜白菜一樣賤賣出去無盡惋惜。

        如果說過去稀土的大量出口是停留在與一般礦產(chǎn)資源平等對待的認(rèn)知里，那近些年，導(dǎo)致稀土遭遇賤賣的源頭則是思維的落伍和監(jiān)管的乏力。

        1982年賴兆添進(jìn)入這個行業(yè)時，“全國的稀土產(chǎn)業(yè)秩序混亂”。沒有人關(guān)注無證采礦、越界采礦、亂采濫挖、破壞環(huán)境這些亂象。稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，廉價競銷導(dǎo)致稀土出口賣出“土”價錢，國外則趁機(jī)大量囤積。貴為“稀土王國”的中國，在國際上卻幾乎沒有定價權(quán)和話語權(quán)。

        為了治理這些亂象，江西自2003年起對無證開采、亂采亂挖，破壞環(huán)境的采礦點(diǎn)進(jìn)行了關(guān)閉和取締，之后幾年里，價格有一定上漲。

        然而在利益的趨勢下，稀土行業(yè)尤其是我國特有的南方離子型稀土礦無證開采、惡性競爭現(xiàn)象重又抬頭，2007年下半年以來，稀土價格再次下跌。2008年3月份之后，南方離子型稀土原礦價格從每噸七八萬元下降至6．3萬元，稀土標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從年初的每噸22萬元下降到5月份的13．5萬元。

        為保護(hù)企業(yè)利益，爭取價格主動權(quán)，江西省贛州市稀土行業(yè)協(xié)會提出稀土礦山自2008年6月1日起停產(chǎn)一個月，企業(yè)紛紛減產(chǎn)一半。這一提議得到內(nèi)蒙古、江蘇行業(yè)協(xié)會的響應(yīng)。然而，一個月后，賴兆添感嘆：“停產(chǎn)保價作用不明顯，阻止稀土行業(yè)產(chǎn)品價格下滑不能單靠企業(yè)本身。”

        在國際金融危機(jī)的沖擊下，稀土價格一路下挫，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，到今年初，江西大部分稀土企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。     

        建立稀土版的OPEC？

        與1998年相比，2005年時中國的稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36% 。

        多位能源專家早在幾年前就提出警告，如果按照目前的開采速度，30年后，世界上最大稀土產(chǎn)地——內(nèi)蒙古包頭白云鄂博將無礦可采；再過20年，江西稀土資源將開采殆盡；14年后，曾經(jīng)世界儲量最大的中國鎢礦資源，將化為烏有。

        近年來國家也逐步認(rèn)識到稀有金屬礦藏的重要戰(zhàn)略意義，2005年，“稀土原礦”被列入中國商務(wù)部和海關(guān)的禁止出口目錄，從此外國只能購買經(jīng)過加工提純的稀土材料。同年，稀土的出口稅被大幅上調(diào)。2009年4月，國土資源部發(fā)布了新的“指標(biāo)”，并進(jìn)一步降低了國內(nèi)的產(chǎn)能，繼續(xù)凍結(jié)新的開采許可證。

        然而，中國目前還沒有稀土行業(yè)協(xié)會，這不利于統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)稀土市場。據(jù)了解，稀土行業(yè)協(xié)會正在醞釀中，預(yù)計(jì)下半年成立，使得行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步升級。

        英國《金融時報》的文章指出，中國一直沒有建立起一個稀土版的OPEC組織，而在大多數(shù)時間采取開放生產(chǎn)、開放供應(yīng)的政策，是導(dǎo)致價格下跌的主要原因。2005年時，中國的稀土產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到全世界的96%，出口量也達(dá)到60%以上。但是，稀土的定價權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36%。

        OPEC組織由伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉等主要石油產(chǎn)出國于1960年發(fā)起成立，數(shù)十年來一直為共同對付西方石油公司和維護(hù)石油收入而發(fā)出自己的聲音。由中國牽頭在國際上發(fā)起一個類似OPEC的稀土版組織，或許將為爭奪定價權(quán)帶來機(jī)會。     

        “會用”才能有發(fā)展

        日本用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其消費(fèi)總量的90％以上，而我國還不到50％

        不過，“僅僅是控制資源，并不能從根本上奪得話語權(quán)。”賴兆添認(rèn)為，稀土的真正價值在于應(yīng)用，而我國不是稀土的應(yīng)用強(qiáng)國。

        江西省稀土學(xué)會秘書長孟學(xué)江在接受記者采訪時說，我國雖然有豐富的稀土資源，但是，稀土在應(yīng)用領(lǐng)域的研究遠(yuǎn)落后于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。“日本是目前世界上應(yīng)用稀土實(shí)現(xiàn)附加值最高的國家，用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其消費(fèi)總量的90％以上，而我國稀土主要是應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)用在高新技術(shù)領(lǐng)域還不到50％，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，我國幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。”

        就江西來說，僅能稱得上是生產(chǎn)大省，但卻不是稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。在許多稀土應(yīng)用領(lǐng)域，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品較少。

        在稀有金屬鎢方面，江西鎢礦在國內(nèi)外都具有舉足輕重的作用，去年占全國產(chǎn)量1/3左右。但是，深加工產(chǎn)品技術(shù)低下，嚴(yán)重影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。“我們鎢精礦已經(jīng)有5年左右時間沒有出口了，鎢精礦前期加工有污染，國外不希望將污染帶回去，而我國鎢礦深加工產(chǎn)品又嚴(yán)重缺乏，直接影響到出口總量總額。”江西鎢業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦主任周小健說，“目前，稀土下游高端產(chǎn)業(yè)鏈依然在國外，核心技術(shù)也在國外，我們生產(chǎn)的大多數(shù)是‘初級產(chǎn)品’。”

        張安文也指出能否發(fā)揮稀有金屬的資源優(yōu)勢還有賴于整個中國科技水平的發(fā)展，“擴(kuò)大高科技應(yīng)用量，要跳開稀土看稀土，發(fā)展稀土功夫在稀土之外。”     

        稀有金屬是戰(zhàn)略金屬

        中國的稀有金屬資源中，鎢、銦和稀土的儲量均居全球第一，產(chǎn)量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產(chǎn)量也居全球前列。多分布在內(nèi)蒙古、山東、江西、廣東、新疆等地。

        在歐美日韓等國，除了應(yīng)用于半導(dǎo)體、照明、太陽能等常見領(lǐng)域，這些稀有金屬通常被稱為“戰(zhàn)略金屬”，在國防建設(shè)中也有廣泛的用途。不過，許多西方國家都已經(jīng)停止了本土稀有金屬資源的開采，轉(zhuǎn)而從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口。

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