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不出業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，在開(kāi)閘稀土出口之后，中國(guó)果然選擇開(kāi)征資源稅。

4月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定實(shí)施稀土鎢、鉬資源稅改革，促進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系。據(jù)報(bào)道顯示，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。

財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合簽發(fā)的“財(cái)稅52號(hào)通知”進(jìn)一步闡述了資源稅的開(kāi)征細(xì)節(jié)：輕稀土將按不同地區(qū)適用稅率不同的方法征收資源稅，其中，內(nèi)蒙古為11.5%、四川為9.5%、山東為7.5%；而對(duì)于中重稀土則按照統(tǒng)一資源稅適用稅率為27%征收。同時(shí)，通知顯示，中國(guó)稀土資源稅的計(jì)征方式將棄用從量計(jì)征方式，選擇從價(jià)計(jì)征方式。

中國(guó)有色金屬工業(yè)信息中心稀土專(zhuān)家陳家作告訴我們，“1月1日取消出口配額，5月取消關(guān)稅，是WTO裁決的內(nèi)容，我們都做到了”。

政策轉(zhuǎn)向產(chǎn)生多種效應(yīng)

多位有色金屬行業(yè)工作者表示，“通知”實(shí)施后，稀土資源稅將完全受到開(kāi)采量多少的影響，它將會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)值的變化而波動(dòng)，單位價(jià)格賣(mài)得越貴應(yīng)繳的資源稅將越多，反之，單位價(jià)格賣(mài)得越賤則應(yīng)繳的資源稅越少。

據(jù)介紹，稀土基本可分為鈰組稀土和釔組稀土，其中鈰組稀土又稱(chēng)為輕稀土，主要包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪。而釔組稀土又稱(chēng)為重稀土，主要包括釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔。

此前，中國(guó)稀土礦原礦資源稅從量計(jì)征，計(jì)征稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，60元／噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元／噸。這一征收標(biāo)準(zhǔn)，一度嚴(yán)重地加重了以輕稀土為主要產(chǎn)品的北方稀土的開(kāi)采成本，被該公司多名高管譽(yù)為政府的“劫富濟(jì)貧”行為。

而財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展改革委隨后聯(lián)合署名簽發(fā)了《關(guān)于清理涉及稀土、鎢、鉬收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》稱(chēng)，自2015年5月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收稀土、鎢、鉬價(jià)格調(diào)節(jié)基金；取消各省、自治區(qū)、直轄市越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目。并明確，清理涉及稀土、鎢、鉬有關(guān)收費(fèi)基金后，相關(guān)部門(mén)履行正常工作職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排資金予以保障。

包括中金公司在內(nèi)的多家證券分析機(jī)構(gòu)研報(bào)均指出，上述通知，將為稀土行業(yè)帶來(lái)三大改變，一是大大降低北方稀土的輕稀土成本；二是有利于稀土出口；三是可能因開(kāi)采成本的增加對(duì)下游產(chǎn)業(yè)造成不利。

4月23日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》，宣布取消對(duì)稀土等有色金屬征收出口關(guān)稅。此前中國(guó)稀土出口的關(guān)稅適用稅率為15%，稀土自此退出關(guān)稅貢獻(xiàn)大戶(hù)的行列。華爾街日?qǐng)?bào)、金融時(shí)報(bào)乃至中國(guó)日?qǐng)?bào)等中外媒體均判斷，此舉系因中國(guó)在WTO貿(mào)易仲裁中敗訴所致。

這是自去年12月31日中國(guó)商務(wù)部宣布取消稀土出口配額后為稀土出口打開(kāi)的第二道“閘門(mén)”。時(shí)代周報(bào)在調(diào)閱了政府文件后發(fā)現(xiàn)，在“稅委會(huì)3號(hào)通知”宣布取消對(duì)稀土等有色金屬征收出口關(guān)稅之前，中國(guó)商務(wù)部早已于2014年12月31日發(fā)布《商務(wù)部海關(guān)總署公告2014年第94號(hào)公布2015年出口許可證管理貨物目錄》，宣布從2015年1月1日起取消了稀土出口配額，稀土“憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批準(zhǔn)文件”。

“保護(hù)”變得不合時(shí)宜

在2010年前后，中國(guó)稀土行業(yè)人士曾因擔(dān)心中國(guó)以不到世界總儲(chǔ)量20%的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)全世界90%的稀土需求，會(huì)致使這種不可再生的“工業(yè)維生素”保有量減少，最終無(wú)法滿(mǎn)足本國(guó)未來(lái)的高科技與軍工產(chǎn)業(yè)需求。因此，中國(guó)主動(dòng)發(fā)起了一場(chǎng)稀土保衛(wèi)戰(zhàn)，中國(guó)政府在2010年大幅調(diào)整了稀土的出口政策，包括緊縮稀土出口配額和大幅提高出口關(guān)稅等。

中國(guó)的保衛(wèi)稀土之舉隨后遭到了反彈，美國(guó)、日本、歐盟于2012年3月13日向WTO提出對(duì)華的貿(mào)易訴訟。訴訟期間，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，中國(guó)稀土市場(chǎng)陷入低靡狀態(tài)，全球稀土賣(mài)不上價(jià)的行市現(xiàn)狀。同時(shí)中國(guó)的稀土股票也因熱錢(qián)的抽離而大幅下跌，著名的稀土股黑馬包鋼稀土更是從140元/股跌至每股十幾塊錢(qián)。

“那段時(shí)間可以說(shuō)是賣(mài)不出產(chǎn)品，又不能在股市上融到錢(qián)的稀土企業(yè)遭遇的寒冬。”一位資深中國(guó)有色金屬行業(yè)工作者如是介紹。

在這段時(shí)間里，一貫禁止外資投資介入的中國(guó)北方最大的稀土企業(yè)—包鋼稀土，甚至還迎來(lái)了它的外籍股東—嘉鑫有限公司。在《中華人民共和國(guó)外商企業(yè)法》中的定義，包括香港在內(nèi)的港澳臺(tái)企業(yè)均屬外商企業(yè)范疇。

取消稀土出口配額審批后，據(jù)內(nèi)蒙古包頭海關(guān)4月24日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2015年1季度稀土之鄉(xiāng)包頭累計(jì)出口稀土制品近300噸，比去年同期增加近110%；價(jià)值5697萬(wàn)元人民幣，增長(zhǎng)43.3%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，該出口量約占我國(guó)一季度稀土出口總量的90%。

陳家作表示，調(diào)整開(kāi)征資源稅，這完全可以被視為一種通過(guò)稅收對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。這一調(diào)節(jié)，既能對(duì)某些稀缺的稀土資源進(jìn)行有效的保護(hù)，又能讓過(guò)剩的稀土資源充分地投入市場(chǎng)。而多位有色金屬行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策面的調(diào)整，遵循市場(chǎng)規(guī)律，會(huì)令行業(yè)向著更健康的方向發(fā)展。

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