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改從量計征為從價計征，有利于控制稀土過度消耗，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、防范和化解資源風險

近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從今年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時，進一步清理和規(guī)范收費，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。

至此，各方期待的稀土等資源品種的稅費改革終于塵埃落定。不僅如此，除稅費改革外，清理規(guī)范收費的幾項方案也頗為引人注目。這一套政策“組合拳”打出來，不僅是為了應(yīng)對稀土等資源品出口政策變化，更在于營造良好的市場氛圍，構(gòu)建公平的市撤境。

稅改又一次擴圍與提速

資源稅改革一直是近年來財稅體制改革的重點所在，中央政府工作報告連續(xù)幾年都對此進行了強調(diào)。改革實踐也在穩(wěn)步推進，2014年12月1日起煤炭資源稅已開始實施從價計征改革，同時清理了相關(guān)收費基金。此次國務(wù)院常務(wù)會議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率，是資源稅改革的又一次擴圍與提速。

稀土素有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。長期以來，我國一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國和出口國。近年來，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我國也成為全球最大的稀土消費國，稀土消費量已接近全球稀土消費量的60%。

然而，正是因為稀土具有較高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止。過去幾年，國家在工信部設(shè)立稀土辦公室，加強對全國稀土資源的管理，并聯(lián)合包括國家發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部等多個部委發(fā)起多次稀土專項整治工作，增設(shè)稀土專用增值稅發(fā)票，規(guī)范稀土開采和流通秩序，積極推動礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，在實施保護性開發(fā)方面取得了長足的進步。

與此同時，稀土產(chǎn)業(yè)整合升級的工作也在有序開展。北方稀土集團、中國稀土集團、廈門鎢業(yè)等一批大型稀土集團相繼亮相，在高端應(yīng)用領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了中科三環(huán)、寧波韻升、安泰科技等一批具有國際競爭力的稀土應(yīng)用企業(yè)。

作為國家資源稅改革的一步棋，稀土、鎢、鉬等資源品的資源稅計征辦法改革醞釀很久。過去數(shù)年，國家上調(diào)了稀土、鎢、鉬等重要資源品的資源稅，其初衷是為了更好地保護資源。但這些政策在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了各種問題，如資源稅納入地方財政預(yù)算，在使用中并不能完全體現(xiàn)“取之于稀土，用之于稀土”的原則。不僅如此，由于計征辦法存在問題，執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)“采大棄孝采富棄貧”等現(xiàn)象。加上征稅對象往往是正規(guī)的企業(yè)，而對許多私挖濫采的“黑企業(yè)”束手無策，事實上刺激了黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈條與走私等違法行為。

遏制亂收費“合法”空間

稅輕費重，一直是我國財稅體制中的一個較為普遍現(xiàn)象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業(yè)性收費在內(nèi)的稅外費的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費和重復(fù)收費的灰色地帶，也與市場經(jīng)濟的公平性原則形成沖突。在規(guī)模龐大的礦產(chǎn)領(lǐng)域，輕稅重費更是顯得極其突出，各種巧立名目的收費，既抬高了礦產(chǎn)資源的市場價格，也帶來諸多腐敗問題。因此，在礦產(chǎn)資源率先推進稅費改革，將大大遏制亂收費的“合法”空間，也為其他領(lǐng)域的稅費改革樹立榜樣。

此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進一步推進清費立稅，理順資源稅費關(guān)系。清理收費決定稀土資源稅改革的成敗。過去礦產(chǎn)資源是塊唐僧肉，在其身上聚集著太多的收費黑手，致使礦業(yè)開采負擔過重。

這一系列的政策規(guī)定，可為稀土資源稅改革鋪平道路。

有專家指出，如今改為從價計征，有利于引導開采企業(yè)合理利用礦產(chǎn)資源。實行從價計征后，資源價格隨行就市，價格高則多納資源稅，價格低則少納資源稅，這樣在稅源配置上更趨科學合理。從價計征還有利于調(diào)整資源稅定位，由過去定位為增加財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入的一般稅，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國家的經(jīng)濟政策目標服務(wù)而設(shè)立的特殊稅種。從價征收會對控制過度消耗稀土起到一定作用，目的是節(jié)約資源，保護環(huán)境，防范和化解資源風險。

礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度值得期待

此次會議特別提出要研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度是世界市場經(jīng)濟國家在礦產(chǎn)領(lǐng)域通行的制度。在全球化的今天，作為世界第二大經(jīng)濟體，而礦產(chǎn)資源又是國際市場的重要大宗交易產(chǎn)品，我國的確有必要加速建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，以與國際規(guī)則接軌。相關(guān)研究指出，目前我國礦產(chǎn)資源稅費主要包括資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，但二者的理論和法律界線不明、定義模糊不清，而且相互交叉，在現(xiàn)實中一直存在著重復(fù)征收的現(xiàn)象，因此我國急需建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。

一個合理的稅費關(guān)系，是企業(yè)輕裝前行的重要條件，特別是在稅費關(guān)系復(fù)雜的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域尤其如此。而礦產(chǎn)資源開采一直是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)部門所在，它的市撤境，具有其他領(lǐng)域所不能比擬的外部性。因此，理順資源稅費關(guān)系，深化資源稅改革將帶來多贏局面。但專家也指出，資源稅改革涉及的各方利益調(diào)整深刻，改革的順利推進，還需強化配套制度建設(shè)與監(jiān)督的跟進。

此次資源稅改革被認為是配合出口關(guān)稅改革的需要。專家認為，此次針對稀土的雙重改革，是在資源端加強規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上，用市場力量調(diào)節(jié)資源配置，這將使我國稀土及下游行業(yè)邁向高端的同時更具有國際競爭力。

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