如何消滅“黑稀土”
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
疏堵結(jié)合整頓企業(yè)，清晰界定執(zhí)法主體消滅“黑稀土”。
10月29日，工信部公布了902項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括涉及廢舊稀土回收的5項(xiàng)稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將從2016年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。
10月30日，工信部又下發(fā)了《整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為的通知》，計(jì)劃從11月1日至12月20日對(duì)南方省(區(qū))稀土資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行全面核查整頓。
工信部的連續(xù)動(dòng)作，一方面彰顯了國(guó)家整治稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的決心，一方面也從側(cè)面反映了目前我國(guó)稀土回收產(chǎn)業(yè)鏈的混亂。
工信部此次出臺(tái)的2項(xiàng)措施可謂十分及時(shí)，對(duì)于整治以資源綜合利用為名從事稀土礦產(chǎn)品冶煉分離的行為，以及從源頭上打擊斬?cái)嘞⊥临Y源回收利用黑色鏈條將發(fā)揮積極作用。
工信部此次發(fā)布的5項(xiàng)稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括了大部分稀土生產(chǎn)廢料界定參數(shù)，分別為廢舊顯示器中稀土的回收、廢棄熒光燈中稀土的回收技術(shù)要求、廢棄稀土熒光粉化學(xué)分析方法的稀土氧化物總量測(cè)定和鉛、鎘、汞量的測(cè)定，還有廢棄熒光粉氧化釔、氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釓、氧化鋱、氧化鏑量的測(cè)定等。這些標(biāo)準(zhǔn)完全可以界定稀土加工分離企業(yè)使用原料是否合法問(wèn)題，從而解決多年來(lái)存在的非法稀土生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定難問(wèn)題。只有弄清楚哪些是非法稀土生產(chǎn)企業(yè)，才能對(duì)稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精確打擊。
工信部另一項(xiàng)措施是整頓以“回收資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為，與以往不同的是此次力度更大。工信部此次將進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查原料來(lái)源、生產(chǎn)情況等，并要求企業(yè)提供必要證明材料，填寫(xiě)調(diào)查表。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機(jī)關(guān)立案查處。
至于如何徹底斬?cái)嘞⊥临Y源回收利用黑色鏈條，幾位受訪者認(rèn)為，在國(guó)家和地方各級(jí)政府部門(mén)采取嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，還應(yīng)盡快推進(jìn)以下工作：
首先，出臺(tái)廢料回收利用等稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批制度，明確審批部門(mén)、審批權(quán)限和程序，為界定非法企業(yè)提供可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在對(duì)稀土礦區(qū)、稀土廢料綜合回收項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，采取疏堵結(jié)合的措施，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點(diǎn)回收企業(yè)，并將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監(jiān)管范圍。
再次，進(jìn)一步明確國(guó)家各部門(mén)及地方的責(zé)任，并把執(zhí)法工作重心下移，形成省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府、部門(mén)之間高效協(xié)作的稀土生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)管體系，工作不力的要追究行政責(zé)任。
此外，還需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確守法責(zé)任主體和稀土礦、分離冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計(jì)劃及監(jiān)管措施的法律地位，清晰界定有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法權(quán)限、措施、懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度，推動(dòng)執(zhí)法常態(tài)化。
我國(guó)稀土資源回收利用前景廣闊，國(guó)家稀土回收標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，重拳斬?cái)嗪谏湕l，表明國(guó)家正在逐步對(duì)稀土廢料綜合回收企業(yè)進(jìn)行清理整頓，不僅有利于稀土資源再利用，而且可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。我國(guó)是全球范圍內(nèi)稀土資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)大國(guó)，隨著國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采開(kāi)發(fā)以及使用和出口量的增加，稀土資源儲(chǔ)量面臨迅速削減的不利局面。同時(shí)，稀土廢棄物日益增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生威脅。國(guó)家廢舊稀土回收利用全面啟動(dòng)，一方面將提高我國(guó)稀土資源的利用率，另一方面可延長(zhǎng)稀土礦山開(kāi)采年限，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)步入健康有序發(fā)展軌道。
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