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法律法規(guī)不完善，多部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法，巨大的利益誘惑和上游不斷擴(kuò)張的產(chǎn)能是“黑稀土”難以根治的重要原因。

一方面，目前，以?xún)?nèi)蒙古白云鄂博為代表的北方礦區(qū)稀土礦，每噸資源稅在0.5萬(wàn)～1.4萬(wàn)元不等，江西、四川和福建等南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在0.6萬(wàn)～3.6萬(wàn)元不等，資源稅加上其他稅費(fèi)已占每噸礦售價(jià)的50%以上，而非法盜采不需要繳納任何稅費(fèi)，因此，“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區(qū)為例，近年稀土礦每噸市場(chǎng)均價(jià)在16萬(wàn)～17萬(wàn)元，每噸加工成本為4萬(wàn)～5萬(wàn)元，每噸環(huán)保成本為1.5萬(wàn)～2萬(wàn)元，加上辦采礦權(quán)、資源稅等支出費(fèi)用，總成本已經(jīng)大幅高于目前每噸17萬(wàn)～18萬(wàn)元的礦產(chǎn)品綜合售價(jià)，而盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬(wàn)元左右，加上各種灰色費(fèi)用也就6萬(wàn)～8萬(wàn)元。這樣的成本差導(dǎo)致守法企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

另一方面，在過(guò)去幾年里，盡管?chē)?guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大，全國(guó)上游稀土企業(yè)的產(chǎn)能卻不降反升，2015年產(chǎn)能預(yù)計(jì)已經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)噸，是2014年合法產(chǎn)品產(chǎn)量的3倍以上。上游產(chǎn)能過(guò)剩，為違法違規(guī)盜采、生產(chǎn)加工分離、銷(xiāo)售稀土的黑色產(chǎn)業(yè)鏈提供了生存空間，而且絕大部分都是以回收利用之名。

中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文認(rèn)為，整頓“黑稀土”的主要難點(diǎn)有：一是行業(yè)管理法律法規(guī)不完善，造成執(zhí)法難�，F(xiàn)在，對(duì)打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售稀土的部分行政措施，存在執(zhí)法主體不明晰的問(wèn)題，也缺乏法律法規(guī)條文的支持;在稀土礦開(kāi)采方面，缺乏以規(guī)范性文件的形式明確行政審批權(quán)限，行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認(rèn)可。二是企業(yè)違法成本低，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管手段較弱，打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門(mén)和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系。國(guó)務(wù)院規(guī)定，工信部對(duì)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，同時(shí)規(guī)定地方政府對(duì)轄區(qū)稀土行業(yè)管理總負(fù)責(zé)。受地方保護(hù)主義思維及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些地方政府執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售稀土政策的主動(dòng)性、積極性不高，有的甚至還違反國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)政策，越權(quán)審批稀土冶煉分離項(xiàng)目，甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產(chǎn)加工稀土的行為。

“另外，當(dāng)前稀土行業(yè)管理為多部門(mén)管理模式，涉及工信、環(huán)保、國(guó)土資源、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)，還有不同省區(qū)行政部門(mén)。多頭管理，各自為政，權(quán)責(zé)不明，部門(mén)、地區(qū)之間的工作出發(fā)點(diǎn)和利益取向不同，各部門(mén)能夠投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效�！睆埌参恼f(shuō)。

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