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隨著稀土出口配額和出口關(guān)稅的取消，我國稀土行業(yè)整合也接近完成。按政府的要求，年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。那么，行業(yè)整合對企業(yè)的實(shí)質(zhì)意義有多大？有業(yè)內(nèi)人士抱怨，整合“不是市場的需要”，到頭來恐怕“就只是一個(gè)概念”。相關(guān)政府官員也有同樣的擔(dān)心，工信部原材料工業(yè)司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松就曾表示，組建稀土集團(tuán)既不能拉幫派，也不能搞形同虛設(shè)的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

我國是全球最大的稀土儲量國和供應(yīng)國，供應(yīng)量占全球的90%。在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國稀土出口都依靠配額控制。但是，隨著美、歐、日三方向世貿(mào)組織(WTO)申訴，WTO于去年8月做出最終裁決后，我國于2014年最后一天宣布取消了對稀土的出口配額管理。因此，如繼續(xù)按照現(xiàn)行管理辦法和市場布局，對我國在國際稀土市場的話語權(quán)和議價(jià)權(quán)相當(dāng)不利。弄不好，會重蹈鐵礦石的覆轍。也正因此，整合稀土資源，保護(hù)市場環(huán)境，維護(hù)企業(yè)利益，成了政府推動(dòng)企業(yè)整合的一項(xiàng)重要工作。且經(jīng)過反復(fù)論證、市場調(diào)研，組建六大稀土集團(tuán)，替代目前的四處開花，到處冒煙，使稀土市場能夠比較規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

現(xiàn)在的問題是，雖然在出口方面實(shí)行配額管理，但我國卻一直沒能形成比較規(guī)范、統(tǒng)一的管理格局，無論開采還是冶煉，都處于比較混亂的狀態(tài)。有一組數(shù)據(jù)很能說明問題。2014年稀土指令性計(jì)劃供應(yīng)量是10.5萬噸，而國內(nèi)市場需求對應(yīng)量則達(dá)15.17萬噸，供應(yīng)缺口約4.67萬噸，而實(shí)際情況卻是供大于求。足見，通過其他渠道流入市場的稀土量有多大。

那么，行業(yè)整合以后，六大集團(tuán)能完全主導(dǎo)市場、控制市場嗎？六大集團(tuán)之間又將建立怎樣的市場競爭關(guān)系，如何確保不出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象呢？如果六大集團(tuán)之間也出現(xiàn)惡性競爭，特別是在出口方面，互挖墻腳，惡性降價(jià)，那么，也就會失去整合的意義。

業(yè)內(nèi)人士的抱怨也有一定道理。雖然稀土整合融入了許多行政因子，是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)的。但在整合方式、整合手段上，卻不能按照行政的那套拉郎配方式，而應(yīng)按市場化要求，由主導(dǎo)企業(yè)利用市場手段整合相關(guān)稀土企業(yè)、稀土資源，從而形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代制度體系。也只有這樣，企業(yè)才能成為真正的市場主體，才能在國際競爭中擁有話語權(quán)、議價(jià)權(quán)。

過往，推進(jìn)行業(yè)整合，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多需要吸取的教訓(xùn)。鋼鐵行業(yè)的整合，就是比較典型的拉郎配方式。不少地方為了自身利益，將企業(yè)強(qiáng)行整合到一起，從表面看，是一個(gè)整體了，實(shí)質(zhì)上卻是同床異夢。整合以后的債務(wù)關(guān)聯(lián)，成為這些企業(yè)難轉(zhuǎn)型、難轉(zhuǎn)身、甚至難破產(chǎn)的要害所在。要知道，如果不是因?yàn)檎���，一些不具備生存能力的企業(yè)，或已破產(chǎn)了。正是因?yàn)檎���，使得這些企業(yè)形成了要死一塊死、要爛一塊爛的糟糕格局。

對稀土行業(yè)來說，毫無疑問不應(yīng)當(dāng)采用這樣的整合方式，而應(yīng)當(dāng)更多注入市場化元素，用市場手段、資本紐帶、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的方式，把有條件整合到一起的企業(yè)整合在一起，不具備整合條件的企業(yè)，則讓其被市場淘汰。

既然要整合稀土資源，那最關(guān)鍵的問題就是要完善市場秩序，讓市場不再處于無序狀態(tài)。那么，就可以先制定規(guī)則，而政府的作為，就應(yīng)先規(guī)劃市場布局，并加強(qiáng)市場監(jiān)管。凡是不符合市場要求，不符合市場布局的，可通過市場監(jiān)管和執(zhí)法等加以規(guī)范，達(dá)不到要求的企業(yè)，自然只能通過被整合或關(guān)閉等退出市場。否則，如果繼續(xù)亂采亂煉，整合就有可能適得其反，也很難讓企業(yè)信服，更不符合市場對資源配置起決定性作用的宗旨。更重要的是，沒有相應(yīng)的規(guī)則，即使整合以后，六大集團(tuán)之間也會產(chǎn)生不規(guī)范的市場行為，甚至造成內(nèi)部管理混亂。

整合不是目的，目的是要規(guī)范市場秩序。也正是基于這樣的前提，對稀土行業(yè)的整合，理當(dāng)把完善市場秩序、規(guī)范市場行為、制定市場規(guī)則放在最重要的位置上，讓整合后的企業(yè)有章可循，有規(guī)則可以依靠。而在市場整合和規(guī)范過程中，政府只能扮演裁判的角色，不能集裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員于一身。

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