“稀土案”：終結(jié)亦是出發(fā)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
8月7日，美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告公布，歷時近兩年半的“稀土案”塵埃落定。案件雖然已經(jīng)終結(jié)，但留給稀土行業(yè)管理更多的應(yīng)是反思。
日內(nèi)瓦時間8月7日下午5點，北京時間8月7日深夜11點，美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告公布，中國敗訴。
不過，接受國際商報記者采訪的分析人士表示，通過這起貿(mào)易爭端，應(yīng)該對國內(nèi)稀土管理方式進行反思，及時進行政策調(diào)整，并且將這一案例變成提升資源管理水平、促進貿(mào)易政策“合規(guī)”、善用世貿(mào)規(guī)則的鮮活教材。
“稀土案”始末
“這只是一起貿(mào)易爭端，我們應(yīng)當(dāng)用平常心去看待這個案子�！敝袊鐣茖W(xué)院國際法研究所副研究員劉敬東在接受國際商報記者采訪時表示，現(xiàn)在最應(yīng)該做的是從本案中汲取營養(yǎng)。
早在2008年，中國稀土出口配額爭議就已經(jīng)開始；2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴，中國敗訴。研究人士普遍認(rèn)為，此案同是原料案，為2012年3月13日美國、歐盟、日本開始發(fā)起的“稀土案”投石問路�！懊罋W日的直接目的是要中國政府解除對稀土出口的限制政策，并且壓縮中國對稀土的定價區(qū)域。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明在接受國際商報記者采訪時表示。
劉敬東則表示，如果按照《中國加入WTO議定書》取消出口稅的承諾，的確不應(yīng)對稀土、鎢、鉬征收關(guān)稅，但中方則認(rèn)為這是“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須采取的措施”。不過在中方援引《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》這一例外條款時，起訴方以中國稀土開采量增多，出口量卻在減少等理由進行反駁。
按照世貿(mào)組織爭端解決基本流程，中國可能的選擇有三種：一是在執(zhí)行合理期間內(nèi)(一般15個月)取消違反WTO規(guī)則的限制措施；二是與起訴方進行補償談判，維持現(xiàn)有措施；三是維持現(xiàn)有措施，起訴方將采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報復(fù)措施。
以敗訴為契機
“本案應(yīng)該成為一個契機，引起對自然資源出口、對國內(nèi)管理措施是否合理的反思。”商務(wù)部條約法律司司長李成鋼日前在一次新聞吹風(fēng)會上表示。
上世紀(jì)八九十年代以來，由于中國對稀土缺乏管理，也缺乏提煉技術(shù)，私挖濫采已經(jīng)形成了一條錯綜復(fù)雜的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，稀土走私活動猖獗，“工業(yè)黃金”賣成了“白菜價”，美日等國借機大量收儲稀土資源，卻嚴(yán)重破壞了中國的自然資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康等，留下慘痛教訓(xùn)。為此，中國政府在2003年開始對稀土實施配額政策。
在稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。劉敬東表示，需要用平常心看待“稀土案”，中國需要反思自身的管理制度，關(guān)鍵是要實現(xiàn)內(nèi)外一致。
白明建議，按照內(nèi)外一致的原則，在產(chǎn)業(yè)管理上，一是可以將出口稅放在開采環(huán)節(jié)，推行資源稅；二是資源整合；三是在打斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈之時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，消除地方經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂；四是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)含量和附加值，提高稀土利用率，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的綜合治理。
業(yè)內(nèi)人士指出，稀土出口配額制度出現(xiàn)有其歷史原因，對限制低附加值稀土產(chǎn)品出口起到了一定積極作用。不過，在WTO框架下，行業(yè)政策如何與之匹配同樣值得考慮。“不能浪費了敗訴。”白明提出，通過這一案件，既需要舉一反三，梳理自身政策，同時也要記住和善于運用世貿(mào)組織的判例；既維護世貿(mào)組織的游戲規(guī)則，同時也要主動從游戲規(guī)則中獲益。
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