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在初裁報告發(fā)布半年之后，日內(nèi)瓦時間8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報告。該報告也是終裁報告。

仲裁報告維持了今年3月專家組的初步裁定結(jié)果，認(rèn)定中國對稀土、鎢和鉬的出口限制違反了WTO規(guī)則。WTO支持歐盟、美國和日本的主張，認(rèn)為中國的出口關(guān)稅和配額未能以環(huán)�；蛸Y源保護(hù)等理由證明其合理性。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方對此表示遺憾。但另一方面，上訴機(jī)構(gòu)在世貿(mào)規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求，中方對此表示歡迎。該人士表示，將在裁決生效后，根據(jù)WTO爭端解決程序規(guī)則妥善做好本案后續(xù)工作。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這一裁決意味著，中國將不能采用配額的方式，對出口稀土的企業(yè)進(jìn)行限制。

歐盟給《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)來的申明中，歐盟貿(mào)易委員德古赫特評論說，出口限制不能以損害外國競爭者為代價來保護(hù)或發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。他期待中國迅速將其出口政策與國際規(guī)則接軌。

同一時間，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松在第六屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇”上發(fā)言時表示中國將盡快形成大稀土集團(tuán)主導(dǎo)的發(fā)展模式。

稀土出口配額爭議

中國稀土出口配額爭議始于2008年，中間經(jīng)歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿(mào)易爭端。

這個案件，從一開始，就已經(jīng)有不利中方結(jié)果的跡象。中方制訂稀土配額的理由一直是環(huán)境保護(hù)。而有接近稀土談判的人士對本報記者透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內(nèi)外銷售價格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢。這一點(diǎn)也在歐盟給本報發(fā)來的聲明中得到證實(shí)。

歐盟稱，中國人為地增加出口價格并抬高全球價格造成對外國產(chǎn)業(yè)的不利影響。這些限制也人為地降低了中國國內(nèi)的原材料價格。當(dāng)中國增加國內(nèi)供應(yīng)，這會給中國的本土產(chǎn)業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，并迫使外國生產(chǎn)商把自己的業(yè)務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。

2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規(guī)。其中的原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。輿論普遍認(rèn)為，歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個目標(biāo)。而且與原材料案類似，結(jié)果也很可能被裁定違規(guī)。

2012年3月，美國商務(wù)部高級官員透露由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向WTO起訴中國。之后, 中國商務(wù)部稱，已經(jīng)收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

歐盟的聲明顯示，WTO在2012年6月成立了專門小組。該小組于今年3月26日進(jìn)行裁決，宣布?xì)W盟及其共同起訴方勝訴。中國隨后于4月25日申請上訴。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)將在30天內(nèi)執(zhí)行裁決，中國將立即或可以要求在合理期限內(nèi)履行裁決。

在稀土出口配額實(shí)施后，很長一段時間，中國的稀土出口呈現(xiàn)下降趨勢。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運(yùn)營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，從2004~2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。很顯然，這段時間內(nèi)，中國的出口配額高于國際需求。

稀土專家、中國有色工程設(shè)計研究總院教授王國珍對本報記者介紹，1998年，中國實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價格也比較低。2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。

稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略加速

中國已于前兩年開始稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整頓行業(yè)亂象。

業(yè)內(nèi)人士都清楚，中國稀土的問題集中表現(xiàn)在出口端，但根源還是國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)自身積弊：除了濫挖濫采、環(huán)保污染、產(chǎn)能過剩，最重要的是下游應(yīng)用行業(yè)，許多距離國際先進(jìn)水平還有很大差距。

2011年5月，國務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，這也是2000年以來國務(wù)院首次單獨(dú)針對稀土產(chǎn)業(yè)出臺指導(dǎo)意見，同時首次將稀土上升到國家戰(zhàn)略儲備高度。國務(wù)院表示，將建立稀土戰(zhàn)略儲備體系，按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實(shí)物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備。

2013年國際市場稀土價格低迷，整體較2011年最高點(diǎn)下降了60%。這對于整頓行業(yè)亂象，是良好時機(jī)。

屠新泉對本報記者評論，形成大的稀土集團(tuán)，將在不違反世貿(mào)規(guī)則的情況下，既保護(hù)環(huán)境，也能保證出口有序。但這一進(jìn)程受制于各種阻力，也并不容易。

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