稀土市場紛爭重現(xiàn)
在2010年末，國土資源部完成了為期半年的稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治。不到兩個(gè)月的時(shí)間，稀土市場的紛爭重現(xiàn)。中央部委、央企、地方政府各有攻守，針對稀土的博弈仍在不斷上演。
隨著稀土之爭的加劇，即使最普通的中國人也開始關(guān)注“稀土”這個(gè)字眼。1992年，鄧小平說：“中東有石油，中國有稀土”。然而，當(dāng)中東牢牢把握石油定價(jià)權(quán)和享受暴利之時(shí)，中國稀土卻沒能享受到其“壟斷”地位所帶來的高利潤，相反，部分遭“賤賣”的中國稀土甚至通過“走私”通道成了他國的稀土儲(chǔ)備。2004年以前，中國的稀土產(chǎn)品約有70%出口，2004年以后減少到30%。如果把走私估計(jì)為2萬至4 萬噸，出口量仍然在50%至60%。
稀土在世界
稀土含有豐富的磁、光、電等特性，其所包括的材料在航空、航天、信息、電子、能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)領(lǐng)域、40個(gè)行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，所以稀土有“現(xiàn)代工業(yè)維生素”之稱。
中國的稀土資源主要分布在包頭，占83%。此外，四川占8%，山東占3%，江西等南方7省占了3%。根據(jù)國外有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年中國的稀土資源量占到了世界的41%。美國地質(zhì)調(diào)查局認(rèn)為目前中國稀土資源占36%。這是因?yàn)橹袊南⊥临Y源在不斷開發(fā)，國外則發(fā)現(xiàn)了新的稀土資源。
從稀土的工業(yè)儲(chǔ)量來看，稀土在美國、澳大利亞、越南、俄羅斯及原蘇聯(lián)加盟共和國地區(qū)都有一定的儲(chǔ)量。根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，美國稀土儲(chǔ)量占世界13%，而產(chǎn)量為 零；俄羅斯儲(chǔ)量占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬噸，產(chǎn)量也為零。占有全球70%稀土儲(chǔ)備的其他國家只開采不足10%的稀土資源。
“盡管稀土并不是中國獨(dú)有的資源，但1995年以后世界上絕大部分稀土都是由我們來供應(yīng)。”被稱為“中國稀土之父”的中科院院士徐光憲近日在接受媒體采訪時(shí)表示。
70年代后期，中國研究出了“稀土萃取串級(jí)理論”。在這個(gè)理論的指導(dǎo)下，可以很便宜、高效地進(jìn)行稀土分離。到90年代，中國的稀土分離技術(shù)逐漸領(lǐng)先世 界，在世界范圍內(nèi)形成了一場“中國沖擊波”。比如，美國Ames實(shí)驗(yàn)室是全球較早做稀土的機(jī)構(gòu)，從上世紀(jì)40年代就開始稀土分離。它的提取濃度是每升百分 之一克。而中國用萃取理論，提取的濃度達(dá)到一升幾百克。國際上開始意識(shí)到中國有純度很高的稀土。
隨著中國萃取理論的推廣，稀土行業(yè)的高利潤也開始被發(fā)現(xiàn)。80年代末至90年代初，地方稀土廠、私營稀土廠一哄而上，中國短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)近100家稀土廠。當(dāng)時(shí)全世界的稀土需求量只有10萬噸，中國的稀土分離能力到了15萬噸以上，開始超過了需求。
在中國強(qiáng)大的稀土生產(chǎn)能力下，各國不再開采自己的稀土，都購買中國稀土。到90年代中期，世界較大規(guī)模的稀土企業(yè)均關(guān)閉了生產(chǎn)線，法國的Rhodia廠和美國的Morlycorp廠相繼停產(chǎn)。
到了2010年，隨著中國加強(qiáng)對稀土行業(yè)的管理，國際稀土生產(chǎn)格局正悄然發(fā)生著變化。盡管已經(jīng)習(xí)慣依賴于中國，一些稀土消耗大國還是開始另謀出路，尋找 新的稀土來源。美國醞釀著恢復(fù)開發(fā)過去封存的稀土礦山，兩家澳大利亞公司也在準(zhǔn)備開采稀土，韓國則與緬甸達(dá)成了開采緬甸稀土資源的協(xié)議。日本國會(huì)更是在 2010年10月26日通過了3369億日元的追加預(yù)算案，專門用于和第三國合作開發(fā)稀土資源。
喪失的話語權(quán)
面對我國稀土全世界第一的工業(yè)儲(chǔ)量和越來越低的出口價(jià)格，使中國完全喪失價(jià)格話語權(quán)。徐光憲曾在報(bào)告中指出：上世紀(jì)90年代以來，我國單一高純稀土產(chǎn)量占世界 90%以上份額，但由于稀土用量不大，被認(rèn)為是小產(chǎn)業(yè)，因此全國稀土領(lǐng)導(dǎo)小組被取消，放棄了宏觀調(diào)控。又由于當(dāng)時(shí)我國科學(xué)界、企業(yè)界對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意 識(shí)薄弱，本來只在包頭稀土三廠等3個(gè)國營稀土大廠推廣的分離技術(shù)，迅速擴(kuò)散到地方和私營企業(yè)，建廠達(dá)幾十個(gè)之多，生產(chǎn)能力達(dá)12—15萬噸，大于全世界稀 土需求量，造成供過于求，人為壓低稀土價(jià)格。
長期以來，珍貴的資源只能以極其低廉的價(jià)格出口。例如，2008年起，稀土價(jià)格大幅回落。其中重要的原因是日本等國有了大量儲(chǔ)備，因此在稀土價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)候不買入，這讓他們反而有了國際稀土的定價(jià)權(quán)。
此外，我國雖然是稀土資源大國，卻不是稀土高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，稀土許多高技術(shù)產(chǎn)品和專利都掌握在國外少數(shù)公司手中，他們將這些技術(shù)視為高度機(jī)密，而我國高技術(shù)稀土產(chǎn)品少，長期以來只能依賴低價(jià)出口稀土礦物、混合稀土及許多初級(jí)產(chǎn)品，然后再高價(jià)進(jìn)口深加工稀土產(chǎn)品。
徐光憲曾向媒體表達(dá)過一個(gè)“1∶10∶100”的觀點(diǎn)。他說，假如稀土原礦的價(jià)值是1，那么分離產(chǎn)品的價(jià)值是10，而下游應(yīng)用產(chǎn)品的價(jià)值將超過100。“現(xiàn)在‘1∶10’我們已經(jīng)做到了，而后面的‘10∶100’，目前還沒有做到。”
對此，專家建議我國建立稀土儲(chǔ)備體系，以防將來受制于人。徐光憲舉例說，包頭的白云鄂博主東礦稀土利用率不到10%，浪費(fèi)了10%至15%，保留在尾礦 中的仍有75%至80%，同時(shí)對釷的利用率為零。而按照目前的開采速度，該礦將在30年內(nèi)耗盡。我國每年對于稀土的需求量大約為5至6萬噸，占全國開采總 量的一半以上，如果按照目前的開發(fā)速度，幾十年后，中國將由‘稀土大國’變成‘稀土緊缺國’，這對于我國高端技術(shù)的發(fā)展極為不利。由此，徐光憲強(qiáng)烈呼吁國 家嚴(yán)格控制稀土開采量，建立稀土儲(chǔ)備制度，并撥出一定經(jīng)費(fèi)用于在價(jià)格低迷時(shí)收購稀土作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，借以收回稀土的國際定價(jià)權(quán)。
新政下的矛盾
對于目前中國稀土行業(yè)的亂局，國家開始全面整頓稀土行業(yè)。2月10日，國土資源部宣布，在江西贛州設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。該規(guī)劃區(qū)涉及贛州7個(gè)縣共 計(jì)2534平方公里。此時(shí)，正值稀土專項(xiàng)整頓完成不久，中央將“收集地方采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞隨之風(fēng)起。對此，業(yè)內(nèi)人士稱，未來國家還將 繼續(xù)針對優(yōu)勢稀土資源劃定國家規(guī)劃區(qū)，下一批規(guī)劃區(qū)可能落戶湖南和廣東。而新的“國家級(jí)”礦區(qū)，是否涉及采礦權(quán)“有待商榷”。
在2010年末，國土資源部完成了為期半年的稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治。不到兩個(gè)月的時(shí)間，稀土市場的紛爭重現(xiàn)。中央部委、央企、地方政府各有攻守，針對稀土的博弈仍在不斷上演。
隨著稀土整合的推進(jìn)，以中鋁、五礦、 中色為代表的“央企國家隊(duì)”頻繁在地方稀土市場跑馬圈地，但地方政府對此并不買賬。南方稀土重鎮(zhèn)江西省，在這輪對抗中率先發(fā)難。江西省開始籌劃“江西省鎢 與稀土工程研究中心”（下稱“江西研究中心”）。該中心由江西省鎢與稀土研究院、贛州虔東稀土集團(tuán)、江西省龍釔重稀土材料公司等六家當(dāng)?shù)貑挝还餐M建。
2010年3月，江西省引進(jìn)中鋁制衡此前在江西一家獨(dú)大的五礦集團(tuán)；2011年年初，贛州市將贛州紅金稀土有限公司(下稱“紅金稀土”)列入該市支持IPO梯隊(duì)企業(yè)之列，此舉將以銷納紅金稀土為主業(yè)的五礦稀土徹底架空，贛州驅(qū)趕五礦已是意圖明顯。
“江西的目標(biāo)不僅要做（稀土）資源大省，還要做（稀土）產(chǎn)業(yè)大省。”江西省鎢與稀土研究院負(fù)責(zé)人表示，江西擁有全國最豐富的離子吸附型稀土，由于五礦等 央企只看重短期利益，使得全省的稀土產(chǎn)業(yè)多集中于稀土開采、冶煉分離等上游業(yè)務(wù)。按照江西全省的規(guī)劃，政府意圖控制上游資源的同時(shí)，獨(dú)立涉足下游深加工領(lǐng) 域，以期打造完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
也有人對央企此類行徑頗為不屑：“央企的實(shí)力不是體現(xiàn)在獲取多少資源，而是體現(xiàn)在（稀土）深加工、稀土新材料方面（的進(jìn)展）。”而在這一層面，各大央企并沒有成熟的技術(shù)積累。
在地方與央企的博弈中，中央的政策明顯傾向于央企。此前在接受媒體采訪時(shí)，國資委主任王勇亦明確表態(tài)支持五礦、中鋁等有實(shí)力的央企整合地方稀土資源。
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