中國正在爭取稀土定價權(quán) 治理國內(nèi)亂象將是關(guān)鍵
中國稀土政策制定者的一舉一動都牽動著市場的神經(jīng)。商務(wù)部發(fā)言人姚堅12月15日表示，中國對稀土的出口政策是和稀土的產(chǎn)業(yè)政策緊密相連的，中國對于稀土產(chǎn)業(yè)政策的基本立足點是可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境，因此中國調(diào)減了稀土生產(chǎn)、冶煉和出口規(guī)模。但是他并沒有透露明年的具體出口配額。
姚堅介紹，今年中國稀土出口減少了30%-40%，但仍實現(xiàn)了對日本、歐洲、美國等主要市場的供應。
而在前一天，中國財政部表示，為規(guī)范稀土出口，個別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅也將從明年1月1日開始有所提高。2011年稀土金屬礦的出口暫定稅率為15%；其他未相互混合或熔合的稀土金屬釹、鈧及釔的出口暫定稅率為25%。
這也進一步表明，我國正在采取措施進一步爭取我國在國際市場上的稀土定價權(quán)，商務(wù)部對外貿(mào)易研究院專家梅新育表示，我國在稀土產(chǎn)業(yè)儲量第一、產(chǎn)量第一、出口第一，增強中國的國際市場定價話語權(quán)勢在必行，而提高關(guān)稅后，通過關(guān)稅引導下成本價格的杠桿作用，也有利于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接增強市場控制權(quán)。
中國稀土市場亂象叢生
提高出口關(guān)稅，調(diào)低出口配額，這一連串密集措施顯示出風光的中國稀土市場占有率仍掩蓋不住問題眾多的亂象。
稀土中包含的17種元素，廣泛應用于汽車電動機磁鐵、其它高科技及國防產(chǎn)品的制造，對于風輪機、汽車電池和高級雷達系統(tǒng)等技術(shù)產(chǎn)品至關(guān)重要。中國稀土儲量、產(chǎn)量和出口量雖均居世界首位，但是絕對份額比例并不占優(yōu)勢。中國目前有36%的稀土儲量，但貿(mào)易量卻占全球的97%，中國政府希望這一現(xiàn)象可以逐步均衡。實際上，是市場力量和國家規(guī)劃的雙重作用，造就了中國在該行業(yè)近乎壟斷的地位。中國的生產(chǎn)商在上世紀90年代時大肆降低了稀土價格，且有不用支付環(huán)境成本的優(yōu)勢，97%的市場份額由此獲得。
中國稀土在國際市場上的競價優(yōu)勢是由于產(chǎn)能過剩，壓價競爭造成的。中國稀土出口價格最近20年不升反跌，當前出口平均價格僅為1990年的6成左右。事實上，從 1979年到2009年，稀土平均價格幾經(jīng)波動，也僅上漲21.4%。稀土價格已經(jīng)被嚴重低估了。
數(shù)據(jù)顯示，1995年至2005年的10年中我國稀土出口損失外匯幾十億美元，憑空使日本、韓國等收購儲備了可供20年使用的中國廉價高質(zhì)量稀土。不僅如此，“賤賣”還使日本等國在稀土價格高漲時就以不買或少買來干擾價格，國際稀土定價權(quán)反而落入他國手中。相關(guān)網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，2005年時，中國的稀土產(chǎn)量曾經(jīng)達到全世界的96%，出口量也達到60%以上。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36%。定價權(quán)居然沒有落入“資源壟斷者”手里，我國稀土出口價格話語權(quán)旁落的現(xiàn)象亟待改變。
中國的稀土儲量已開始下降，但在資源枯竭的另一面卻是產(chǎn)能過剩的矛盾，世界消費市場的需求是12萬-13萬噸，但中國稀土的年生產(chǎn)能力已達到20萬噸，屬于供過于求的狀態(tài)。中國如果維持目前的開采進度，那么在15至20年后將面臨稀土資源枯竭的局面，因此近幾年來我國對稀土出口和管理有了進一步的規(guī)范。
不過出口配額卻造成以下局面：自“中東有石油，中國有稀土”的戰(zhàn)略思想之后，中國謀求“資源換技術(shù)”，但配額會強烈刺激外國公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到在中國的合資企業(yè)，因為配額只適用于未經(jīng)過加工的稀土，而不適用于稀土加工產(chǎn)品。時至今日，中國依然在低附加值的初級產(chǎn)品上徘徊，深加工產(chǎn)品及稀土技術(shù)產(chǎn)品仍然沒有取得與稀土出口份額相稱的地位。此外，業(yè)內(nèi)高管們表示，長期來看，中國利用配額發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的策略可能會產(chǎn)生反作用，因為這將促使其他國家發(fā)展替代礦產(chǎn)，或者更有可能的情況是，發(fā)展不那么依賴于稀土的工業(yè)流程。
大刀闊斧治理仍存障礙
分析人士認為造成中國稀土市場混亂的一個主要原因是監(jiān)管的不到位，因此在限制出口配額措施外于今年建立了協(xié)調(diào)部門規(guī)范稀土市場。據(jù)媒體報道，為了扭轉(zhuǎn)“定價權(quán)”，中國已建立一個部級的稀有金屬協(xié)調(diào)機制，而協(xié)調(diào)工作辦公室就設(shè)在工信部。經(jīng)過多年發(fā)展，中國稀土行業(yè)形成由工信部主管生產(chǎn)總量指標，由國土資源部主管采礦指標，由商務(wù)部主管出口配額的機制。但由于多個部委各司其職缺乏協(xié)調(diào)，使得對稀土行業(yè)的管理存在眾多漏洞。而通過這一新的協(xié)調(diào)部門，可以讓有關(guān)部委根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。
事實上，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)整已有數(shù)年。自2006年以來，中國開始停止發(fā)放新的稀土礦開采許可證，并對稀土礦開采實行指令性計劃。為解決中國稀土企業(yè)相對分散、開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱等的問題，2007年起，中國開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口。自2008年以來，不少企業(yè)融入了國企整合稀土行業(yè)的大潮。就在這股整合浪潮之后，稀土行業(yè)開始逐步呈現(xiàn)可觀局面。今年以來有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)的政策重拳頻頻涌現(xiàn)，稀土主要產(chǎn)品的價格大幅上揚，絕大多數(shù)價格已翻了一番。5月21日，國土資源部召開全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訒h，提出在6月至11月開展一次勘查、開采秩序?qū)ｍ椪涡袆�。當月，工信部起草的《稀土行業(yè)準入條件》開始公示，對稀土企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、三廢排放等均作出要求。11月，商務(wù)部宣布啟動2011年的稀土等礦產(chǎn)出口配額申報程序，并明確規(guī)定不符合環(huán)保要求，不具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應的環(huán)保治理設(shè)施的不能進行配額申報。根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，在稀土開采環(huán)節(jié)，2010年下達的開采規(guī)模比2009年減少25％；在生產(chǎn)冶煉環(huán)節(jié)，主管部門下達的計劃量比2009年下降23％；出口環(huán)節(jié)2010年實物量配額為3.03萬噸，較上年減少近40％。
大刀闊斧的嚴厲措施背后仍有不少障礙需要破解。
在國內(nèi)，削減稀土出口配額讓地方政府、企業(yè)和資本猛然都看到了稀土的重要性，大家都扎堆到資源控制的競爭中。按照中國對稀土出口的管理政策，獲得出口資格的企業(yè)將擁有國家頒發(fā)的出口配額，并按照配額的數(shù)量進行出口。不過，市場上一直存在著未獲得出口資格的企業(yè)花高價從有出口資格的企業(yè)購買出口配額的情況。
另一個隱憂在于，表面上看起來配額能夠控制稀土產(chǎn)品的出口，但實際上，由于配額制沒有對某種稀土元素的出口進行具體限制，所以一些珍貴的稀土元素仍在源源不斷地出口。業(yè)內(nèi)一直在呼吁對配額具體化，比如規(guī)定對某些特定需要保護的稀土元素限制出口數(shù)量，才能起到保護這些礦產(chǎn)的實質(zhì)意義。在 《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對某些稀有金屬的特殊保護已提上議程，未來稀土冶煉分離企業(yè)將由100余家減為20家左右。
上升到外交層面的稀土戰(zhàn)役
專家估計，明年全球稀土供給將有3萬噸的缺口。稀土作為戰(zhàn)略性能源，已經(jīng)成為了很多國家經(jīng)濟發(fā)展的必要資源。爭奪市場定價權(quán)這一役能否打好，關(guān)乎中國的外交謀略和智慧。
稀土之爭升溫，正值中日關(guān)系趨于緊張的時期。而日本恰是中國出口稀土的消費大國。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，1-9月份中國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價為每噸1.48萬美元。其中對日本的出口量是1.6萬噸，占49.8%，同比增長167%。出口到日本和美國的稀土共占70%的出口量。
自今年九月份開始，因為釣魚島中方船長被日方壓制事件而導致稀土成為了談判的籌碼。日本震懾于中方可能會中止稀土的出口，自此，稀土已上升到了政治層面。并且11月份在韓國舉行的G20峰會上中國的稀土牌也成為了各方揣測會議走向的關(guān)鍵節(jié)點。一時間，世界各國政府紛紛采取行動，確保稀土供應。盡管中國隨后又放寬了管制，但“稀土問題令每個人警惕了起來。”
自日本政府表示中國對日本的稀土發(fā)貨已接近停止后，全球?qū)τ谥袊谙⊥辽a(chǎn)方面支配地位的擔憂迅速加重。歐洲和美國的采購者表示，雖然速度緩慢，但他們?nèi)栽诘玫焦⿷�。各方都在講著不同版本的故事中國政府已正式否認對日禁運，并表示今年早些時候大幅削減出口配額是為了保護資源。
就在中國財政部公布調(diào)減稀土出口規(guī)模之后，美國能源部在即將于周三晚些時候公布的一項報告中表示，除非將稀土來源多元化，否則美國用于制造清潔能源產(chǎn)品的稀土將面臨重大供給中斷的風險。
首要解決國內(nèi)問題
咨詢公司歐亞集團的馬達明表示，中國工業(yè)和信息化部已通過了一項“部分通過控制出口量”來重組稀土行業(yè)的政策。根據(jù)這項計劃，到2015年之前，中國應將稀土的年出口量維持在3.5萬噸左右今年的配額約為3萬噸。中國將每年生產(chǎn)13萬至15萬噸稀土，并擁有12萬至15萬噸的國內(nèi)加工能力。馬達明表示：“中國打算通過將供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，整合生產(chǎn)，創(chuàng)造出附加值更高的含稀土應用材料，而不是出口完全未經(jīng)加工的稀土。”
安邦咨詢公司分析報道認為，中國控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，中國更大的問題來自內(nèi)部。首先，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上中國稀土產(chǎn)業(yè)基本處于價值鏈低端，在應用部分則基本處于全面落后的狀態(tài)。其次，在資源利用上，國內(nèi)也十分混亂，國內(nèi)開采方式粗放，資源開采和利用缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，往往形成中央企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)多頭參與開發(fā)的混亂局面，資源浪費極大。第三，中國控制稀土資源的政策缺乏彈性和結(jié)構(gòu)差別。如果 “一刀切”控制資源出口，也會限制國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而本文開頭指出12月15日財政部上調(diào)我國部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅則顯示了政策制定者的思維進步。儲量豐富的輕稀土的出口量可以適當增多，而稀缺的重稀土則要從嚴控制。
中國必須調(diào)整策略考慮到稀土資源的戰(zhàn)略金融屬性，此外也要意識到稀土爭端也是個外交問題。但首要之義是把國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)利用發(fā)展好，找到應對國際指責的辦法。
免責聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實。對本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認可、同意或贊同其觀點。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風險自擔。如對上述內(nèi)容有任何異議，請聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
