楊立群

　　今年4月，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在北京掛牌成立。稀土問題再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　如果說石油是工業(yè)的血液，那稀土就是工業(yè)的維生素。如此重要的戰(zhàn)略資源，長(zhǎng)期以來卻沒有得到應(yīng)有的重視，無序開采、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。

　　2011年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出最高級(jí)別的稀土政策——《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。制定時(shí)間表，明確工作重點(diǎn)，部署整治行動(dòng)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　稀土開采對(duì)環(huán)境破壞有多大？

　　近年來，由于非法開采屢禁不止、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、出口秩序混亂等問題，使稀土行業(yè)受到了多方的批評(píng)和指責(zé)。事實(shí)證明，稀土行業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞是災(zāi)難性的。

　　稀土開采分為池浸、堆浸和原地浸礦3種工藝。

　　池浸、堆浸工藝是老方法，都是要先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，一個(gè)是將稀土放進(jìn)池子里，一個(gè)是將稀土堆起來，以硫酸銨作原料，把礦土中的元素交換出來，再收集浸出液簡(jiǎn)單過濾分離后曬干成稀土原礦。

　　這對(duì)生態(tài)環(huán)境有著驚人的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染水體。

　　原地浸礦法則是近幾年推行的新工藝，直接從山上鉆孔，將化學(xué)藥劑通過孔灌入山體，再將稀土從山體中提取出來。雖然這樣可以保護(hù)地表40％～60％的植被，產(chǎn)生的尾砂也很少，但仍是兩三米挖一個(gè)洞，有毒溶液長(zhǎng)期殘留地下。只不過是把污染由表面轉(zhuǎn)移到了看不到的地方，對(duì)地下的污染程度更深，時(shí)間更長(zhǎng)。

　　除了稀土原礦開采這一環(huán)境破壞最大的環(huán)節(jié)，冶煉分離環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境也有很大的污染和破壞。據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強(qiáng)酸，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。

　　4月16日，國(guó)家多個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組在贛州經(jīng)過幾天的調(diào)研后，形成了一個(gè)環(huán)境報(bào)告。報(bào)告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦(廢渣)達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里，需要治理70年。

　　這樣嚴(yán)重的環(huán)境破壞使當(dāng)?shù)厝松钍芷淇�。地不能種、水不能喝，山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害增多，有的村民付出了健康的代價(jià)，有的村民不得不搬離故土家園。一個(gè)典型的例子是，廣東省興寧市寧中鎮(zhèn)鄒陶村曾經(jīng)是一個(gè)山清水秀的山村，在開采稀土多年后，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的水源污染，農(nóng)田被廢棄，常住人口由700人銳減到100人。

　　粗放式開采值不值？

　　稀土應(yīng)用廣、作用大，但粗放式的開采實(shí)在是得不償失之舉。

首先，算一筆經(jīng)濟(jì)賬，粗放式開采得不償失。

　　江西省工信委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，江西省全年稀土主營(yíng)收入329.2億元，利潤(rùn)65億元。核算下來，稀土行業(yè)利潤(rùn)率接近20％。與其他行業(yè)比，這樣的投入產(chǎn)出比不算低�？蛇@里的成本僅僅包含了企業(yè)人員工資、設(shè)備投入等顯性成本，卻沒有將開采稀土造成的環(huán)境污染這一隱性成本計(jì)算在內(nèi)。而隱性成本卻高得驚人。

　　據(jù)了解，僅贛州一地的環(huán)境治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。這一天價(jià)治污成本，已經(jīng)超過了江西省稀土全行業(yè)多年累積的利潤(rùn)。換句話說，這么多年來，國(guó)家不僅沒賺到錢，倒是賠進(jìn)去了很多，一直在做著虧本的買賣。

　　其次，算一筆資源賬，粗放式開采得不償失。

　　由于早期的無序開采，贛州市存在嚴(yán)重的“采富棄貧”現(xiàn)象，只采品位較高的礦，對(duì)品位較低的礦體任意放棄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60％，大型民營(yíng)企業(yè)回收率只有40％，一些私采濫挖的礦山甚至只有5％。這些資源都白白流失。

　　第三，算一筆國(guó)際貿(mào)易賬，粗放式開采得不償失。

　　雖然中國(guó)稀土占據(jù)了90％以上的世界市場(chǎng)，但中國(guó)“第一稀土大國(guó)”的地位未能相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為稀土的定價(jià)權(quán)。在1990～2005年間，中國(guó)稀土出口量雖增長(zhǎng)了近10倍，平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)的一半。

　　由于中國(guó)稀土價(jià)格低廉，很多國(guó)家停止了本國(guó)稀土的開采，建立起戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，轉(zhuǎn)而從中國(guó)大量進(jìn)口。美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的13％、19％和3.6％，但其產(chǎn)量卻均為零。日本也是中國(guó)稀土“賤賣”的直接受益者之一，有報(bào)道稱，日本所用稀土資源的87％來自中國(guó)。

　　第四，算一筆科研賬，粗放式開采得不償失。

　　我國(guó)是稀土大國(guó)，卻不是稀土強(qiáng)國(guó)。我國(guó)高精尖稀土技術(shù)專利少得可憐，例如，全世界2480多項(xiàng)稀土發(fā)光材料的專利發(fā)明，中國(guó)僅占0.8％。有業(yè)內(nèi)人士表示，稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品的核心技術(shù)幾乎全部掌握在外國(guó)人手里。

　　為什么技術(shù)跟不上？除了起步晚這一客觀原因外，還有主觀上不愿想、不愿投入的因素。資本的逐利性使之必然流向收益高、見效快的地方。很多企業(yè)熱衷于賣礦、賣初級(jí)產(chǎn)品這些“短平快”的收益方式，而對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、搞深加工卻不感冒。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)應(yīng)用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土還不到50％。

　　與我們的財(cái)大氣粗相反，日本由于先天資源匱乏，而不得不精打細(xì)算過日子，日本將90％以上的稀土用于高新技術(shù)。

　　怎樣規(guī)范稀土開采？

　　稀土問題已經(jīng)引起了國(guó)家和地方的高度重視�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確地提出了稀土開采的基本原則，即堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部也從去年4月起組織開展了稀土企業(yè)環(huán)保核查工作，發(fā)布符合要求的稀土企業(yè)名單，督促稀土企業(yè)整改環(huán)保問題。

　　如何規(guī)范稀土開采？對(duì)于國(guó)家來講，一是要把稀土作為戰(zhàn)略性資源來管理。雖然我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量大，但也并不是取之不盡用之不竭的，無序開采、私采濫挖會(huì)加速稀土資源的流失。國(guó)家要統(tǒng)籌管理稀土資源，對(duì)稀土實(shí)行有計(jì)劃開采，明確哪里不能采，哪里可以采，可以采多少，讓有限的稀土資源發(fā)揮最大的作用。

　　二是在稀土深加工上做文章。普通的稀土原礦也許只有10萬元的價(jià)值，而做成永磁產(chǎn)品賣出去則價(jià)值一兩百萬，價(jià)格至少能翻十倍。由于缺少技術(shù)，我們更多時(shí)候是在賣稀土的初級(jí)產(chǎn)品，稀土高科技領(lǐng)域卻很少涉足。有鑒于此，國(guó)家要鼓勵(lì)和支持企業(yè)以及科研單位參與，加強(qiáng)稀土核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)重大科技成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化支持力度。

　　三是兼顧利益。要從根子上解決稀土私采濫挖問題，必須同時(shí)兼顧國(guó)家利益和農(nóng)民利益。在國(guó)家獲利的同時(shí)，通過土地補(bǔ)償金、生態(tài)補(bǔ)償金等形式，讓當(dāng)?shù)厝罕娔芊值谩耙槐�羹”�?/SPAN>

　　對(duì)于地方來講，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《意見》。各級(jí)政府在制訂稀土開采規(guī)劃和決策時(shí)，要牢牢把握稀土開采的基本原則，始終把保護(hù)環(huán)境放到第一位去考慮，遏制稀土無序、野蠻、掠奪式開采。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制冶煉稀土企業(yè)配額和指標(biāo)。

　　對(duì)于環(huán)保部門來講，既要履行自己的職責(zé)，又要懂得借力�！兑庖姟穼�(duì)工信、發(fā)改、國(guó)土、監(jiān)察、海關(guān)等部門都規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)，遏制稀土無序開采，需要各部門聯(lián)動(dòng)，心往一處想，勁往一處使。否則，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，既管不好，也管不了。

　　《意見》明確，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染防治。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，環(huán)保部門要注重從源頭防控，做好稀土開采的環(huán)評(píng)工作。環(huán)評(píng)通不過，項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。

　　中國(guó)的稀土行業(yè)走過彎路，但亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。稀土行業(yè)要變無序?yàn)橛行�，變掠奪式為可持續(xù)，變粗加工為高精尖，中國(guó)就能實(shí)現(xiàn)從“稀土大國(guó)”到“稀土強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

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