作為稀土國(guó)家專(zhuān)營(yíng)體系核心部分的稀土專(zhuān)用發(fā)票終于塵埃落定。5月22日國(guó)稅總局下發(fā)《關(guān)于將稀土企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的公告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），確定自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過(guò)增值稅防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專(zhuān)用版）開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，發(fā)票的密文均為二維碼形式。

與市場(chǎng)預(yù)期出入的是，專(zhuān)用發(fā)票的啟用繞開(kāi)了試點(diǎn)環(huán)節(jié)，直接在全國(guó)推行，此舉也表明稀土產(chǎn)業(yè)整合的速度和力度比預(yù)期的要強(qiáng)。

從《公告》的內(nèi)容看，專(zhuān)用發(fā)票目前覆蓋礦山、冶煉分離和流通領(lǐng)域，不涉及下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，與此前的全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)營(yíng)尚存在差距�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，由于國(guó)家的大方向是“管住源頭、放開(kāi)下游”，稀土行業(yè)要想形成如煙草、鹽一般的全程壟斷專(zhuān)營(yíng)尚需時(shí)日。

上中游專(zhuān)營(yíng)

根據(jù)《公告》，自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過(guò)增值稅防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專(zhuān)用版）開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。銷(xiāo)售稀土產(chǎn)品以及其他貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別開(kāi)具發(fā)票。

公告所列稀土產(chǎn)品包括稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品，其中稀土冶煉分離產(chǎn)品包括稀土鹽類(lèi)產(chǎn)品、氫氧化稀土產(chǎn)品、氧化稀土產(chǎn)品、其他稀土化合物產(chǎn)品以及稀土冶煉分離產(chǎn)品加工費(fèi)，涉及的稀土礦產(chǎn)品23種、稀土冶煉分離產(chǎn)品345種。

上述表述意味著，專(zhuān)用發(fā)票主要覆蓋的領(lǐng)域是稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，包括礦山、冶煉分離和流通企業(yè)，此前備受關(guān)注的下游產(chǎn)業(yè)被排除在此輪專(zhuān)用發(fā)票之外。

此前，稀土行業(yè)盛傳的國(guó)家專(zhuān)營(yíng)模式是全產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷專(zhuān)營(yíng)，不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次沒(méi)有涉及下游企業(yè)并不意味著未來(lái)不涉及，“由于躍過(guò)了試點(diǎn)階段，很多問(wèn)題難以掌握，因此國(guó)稅總局只能從已經(jīng)整合好的部分著手�！�

記者了解到，《公告》的內(nèi)容在正式對(duì)社會(huì)公布前，部分地區(qū)已經(jīng)收到相關(guān)通知。

5月23日，包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司的銷(xiāo)售人員向記者證實(shí)，此前已經(jīng)接到上級(jí)通知，目前該公司的各項(xiàng)工作已經(jīng)就緒。但江蘇和江西省相關(guān)部門(mén)表示，尚未接到稅務(wù)部門(mén)的正式通知。

2011年，受到稀土價(jià)格波動(dòng)的影響，曾出現(xiàn)過(guò)很多民營(yíng)稀土應(yīng)用企業(yè)買(mǎi)不到稀土氧化物的情形，其中包鋼稀土的“惜售”政策備受指責(zé)。

黑市依舊

“打擊非法稀土產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)各個(gè)部門(mén)配合的綜合治理，專(zhuān)用發(fā)票的實(shí)行只能起到區(qū)隔兩者的作用，無(wú)法杜絕黑市。”5月23日，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的一位專(zhuān)家對(duì)記者表示，6月1日以后，在正規(guī)與非法之間徘徊的稀土經(jīng)營(yíng)行為會(huì)受到打擊。

但從2011年稀土的生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況來(lái)看，“黑市”是稀土不可回避的問(wèn)題。海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2011年3萬(wàn)噸的稀土出口配額只使用了49%，但業(yè)內(nèi)盛傳的走私數(shù)字卻大于3萬(wàn)噸，一條稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成規(guī)模。按照國(guó)稅總局的要求，未來(lái)稀土經(jīng)營(yíng)者在買(mǎi)賣(mài)稀土的過(guò)程中均需要使用專(zhuān)用發(fā)票，從礦山的開(kāi)采、分離冶煉，到上市銷(xiāo)售，一直到流向深加工領(lǐng)域之前，每公斤的稀土產(chǎn)品都要可追溯。

江西、四川、江蘇等地稀土行業(yè)協(xié)會(huì)人士一致的看法是，這種可追溯制度的建立，有助于國(guó)家對(duì)全國(guó)稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理，一旦所有企業(yè)都使用專(zhuān)用發(fā)票，企業(yè)對(duì)指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況就一目了然，國(guó)土資源部和工信部就可以據(jù)此處罰“不聽(tīng)話”的企業(yè)。

但對(duì)于私挖濫采獲得的稀土原礦，以及由此延伸下去的產(chǎn)業(yè)鏈，專(zhuān)用發(fā)票仍然鞭長(zhǎng)莫及�！斑@是一條完全黑色的路徑，如果說(shuō)超指標(biāo)開(kāi)采是違規(guī)，私挖濫采就是違法犯罪了。”贛州市一位負(fù)責(zé)打擊私挖濫采的官員向記者透露，隨著專(zhuān)用發(fā)票的啟用，離子型稀土的價(jià)格可能還會(huì)上漲，偷采盜采形勢(shì)不容樂(lè)觀。

博弈加劇

“專(zhuān)用發(fā)票是管住了聽(tīng)話的，管不住違規(guī)的。”南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)王仲山指出，必須在打擊非法貿(mào)易的情況下，給合法的企業(yè)足夠的經(jīng)營(yíng)空間。

記者從江蘇、江西兩省的部分中小企業(yè)了解到，很多已經(jīng)環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)所拿到的生產(chǎn)配額完全無(wú)法滿足自己的生產(chǎn)需求，加上市場(chǎng)不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)受到影響。

事實(shí)上，隨著央企加快參與全國(guó)稀土整合，國(guó)家的相關(guān)政策也在向它們傾斜，5月18日商務(wù)部《2012年第一批出口配額補(bǔ)充下達(dá)表》，其中包鋼集團(tuán)公司與中國(guó)鋁業(yè)公司作為兩大國(guó)企位列其中，其中中鋁是在成功整合江蘇卓群納米稀土股份有限公司、阜寧稀土實(shí)業(yè)有限公司、常熟市盛昌稀土科技有限公司之后成為稀土行業(yè)整合的新“巨頭”。

2012年商務(wù)部首次實(shí)行輕重稀土出口配額分離，在總出口配額不變的情況下，重稀土出口配額緊縮。而在稀土專(zhuān)用發(fā)票啟用之后，很多原計(jì)劃將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)向輕稀土生產(chǎn)、銷(xiāo)售的南方企業(yè)可能再次遭遇上游危機(jī)。

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