國(guó)土資源部采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)規(guī)章清理制度化建設(shè)
在7月20日舉辦的規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果及后續(xù)行動(dòng)情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部有關(guān)人士表示，今后將采取六大措施，加強(qiáng)清理工作的制度化建設(shè)。
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃管理。建立規(guī)范性文件有效期制度。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布，加強(qiáng)規(guī)范性文件考核和備案管理。
二是探索建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定政策的預(yù)期效果、對(duì)公眾的影響以及風(fēng)險(xiǎn)成本等，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。逐步擴(kuò)大評(píng)估范圍。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的依據(jù)，促進(jìn)決策更加科學(xué)民主。
三是落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)合法性審查的材料、程序和要點(diǎn)等，健全完善合法性審查機(jī)制。所有規(guī)范性文件都要按規(guī)定在提請(qǐng)審議前進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)要組織起草單位和專(zhuān)家共同研究論證。
四是建立規(guī)范性文件實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新機(jī)制。制定規(guī)范性文件，必須對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，要根據(jù)情況做出合并、銜接、替代、廢止等處理決定，在發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)同時(shí)發(fā)布處理決定。
五是規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作。建立法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。國(guó)土資源法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)用解釋實(shí)行法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，確保解釋符合立法原意。要按問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行解釋?zhuān)辉賳为?dú)就個(gè)案進(jìn)行解釋。自2011年起，國(guó)土資源部法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)用解釋文件統(tǒng)一編號(hào)為國(guó)土資法釋〔*〕*號(hào)。同時(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)解釋的主動(dòng)性，積極指導(dǎo)和幫助地方解決實(shí)踐中存在的法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)用問(wèn)題。要建立每年定期向相關(guān)部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)以及管理相對(duì)人、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多渠道收集需要解釋事項(xiàng)的機(jī)制，集中作出解釋。
六是全面啟動(dòng)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、立法質(zhì)量、存在問(wèn)題等開(kāi)展后評(píng)估。
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