編者按：9月17日至18日，國家工信部黨組書記、部長李毅中前 往贛南調(diào)研稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。他強調(diào)，要切實保護和利用好稀土等戰(zhàn)略性資源，在開采利用中注重保護環(huán)境，通過各方努力，促進稀土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，讓其更 好地服務于經(jīng)濟社會和國家發(fā)展。但目前國內(nèi)稀土行業(yè)的現(xiàn)狀并不讓人感到樂觀，“內(nèi)憂外患”之下，還有許多工作需要相關(guān)方面逐步完善。

稀土行業(yè)近日流傳著這樣一種說法：在稀土資源的整治問題上，中國政府面臨著“內(nèi)憂外患”的壓力，鑒于此，商務部可能會進行一次出口配額的補充。

內(nèi)憂是指現(xiàn)行的配額分配不太“合理”、“科學”，不少分離企業(yè)的生存難以為續(xù)；外患則是指西方國家在拿中國稀土[2.50 -0.40%]大做文章，并密集向中國政府施壓，如果中國政府不擴大出口配額，將面臨更大的外交壓力。

內(nèi)憂誰之過

原本“一致對外”的稀土行業(yè)，如今已是內(nèi)訌不斷。隨著稀土行業(yè)亂象的滋生，越來越多的業(yè)內(nèi)人士將矛頭指向現(xiàn)行的出口配額身上。

記者所采訪的贛南就有很多稀土分離企業(yè)抱怨配額縮減影響了出口，前往贛南調(diào)研的國務院兩位參事也成了分離企業(yè)訴苦的對象。

自 1998年以來，商務部每年向國內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)下達兩次稀土一般貿(mào)易出口配額，但在2009年，商務部曾進行過一次出口配額補充。今年3月和7 月，商務部兩次公布了出口配額的指標，總量為2.23萬噸，同比下降39.52%。出口限制令已引發(fā)一些西方國家的強烈反應。“據(jù)此，不排除商務部會效仿 2009年的做法，在今年晚些時候再增加一些出口配額。”業(yè)內(nèi)人士如是說。

據(jù)了解，現(xiàn)在的稀土出口配額可謂是極為稀缺。在往年，雖然很多稀 土分離企業(yè)沒有出口資質(zhì)，但也能想辦法買到配額，再弄到一些國外訂單，聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”出口。盡管這種做法是國家明令禁止的，但“配額買賣”早已 是稀土行業(yè)公開的秘密。而在今年出口政策愈加收緊的情況下，這個“公開的秘密”滋生了更多的稀土亂象，并引起了業(yè)內(nèi)人士的爭議。

“在今年國家擬定稀土出口配額時，也是以稀土的生產(chǎn)指令以及實際需求為依據(jù)。所以，出口配額的下降不應該是分離企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境的主要原因，也不應該是稀土行業(yè)的普遍現(xiàn)象。” 五礦稀土研究院有限公司總經(jīng)理廖春生對記者表示。

對于配額銳減致使稀土分離企業(yè)陷入困境的說法，廖春生指出，部分稀土分離企業(yè)在去年或者往年接了很多的外單，而令這些企業(yè)沒有預料到的是，商務部今年突然大幅度緊縮出口，而這些分離企業(yè)根據(jù)以前的外單預定了不少原料訂單，從而造成了目前預算上的困難。

緊縮出口不能松

不僅是國內(nèi)部分稀土分離企業(yè)在為自己叫屈，一些西方國家也頻頻通過外交手段在向中國發(fā)難。近段時間以來，日本更是密集施壓，要求中國政府提高稀土配額。

就中國政府是否應該放松出口政策一事上，中國稀土學會秘書長林志會態(tài)度明確。他在接受證券時報記者采訪時表示：“不論是從中國稀土資源的儲量，還是從稀土產(chǎn)業(yè)的污染現(xiàn)狀，以及稀土元素對中國未來發(fā)展的重要性來看，中國政府對稀土領域的整治都不應該放松，更不應該在關(guān)鍵時期提高稀土的出口配額。”

中美兩國稀土開采的演化史是林志會所持態(tài)度的首要依據(jù)。在中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，美國曾是世界第一大稀土生產(chǎn)國。美國的芒廷帕斯礦山——世界最大的單一氟碳 鈰礦床，稀土品位為5—10%REO，儲量達500萬噸之多，是美國最重要的稀土資源地。但隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量廉價的中國稀土冶煉分離產(chǎn)品涌入 國際市場，迫使美國稀土企業(yè)不斷減產(chǎn)，到2001年，美國徹底停止了對芒廷帕斯稀土礦的開采，轉(zhuǎn)為完全依賴從中國進口稀土。

“中國政府通過對稀土行業(yè)的整治，稀土的價格得到了回升，但即便是目前的稀土價位仍不及美國當時的價位。那些西方國家憑什么在此時就開始嚷嚷？”對于西方國家宣稱的稀土價格高企論，林志會似乎顯得很憤怒。

在更多的時候，廉價中國商品大量進入歐美市場都難逃反傾銷的命運。“然而，芒廷帕斯礦山的停產(chǎn)并沒讓美國的礦主們聯(lián)合起來向中國稀土宣戰(zhàn)。相反，他們選擇了沉默與合作，其用意不言而喻。”國信證券研究員彭波說。

在中國政府大幅緊縮稀土出口的同時，資源匱乏的西方國家也在另謀出路。諸如澳洲、美國將重啟本土稀土礦的開采，日本則表示將在越南和哈薩克斯坦開采稀 土......“雖然中國供給了世界95%以上的稀土，但其實儲量只占世界的35-50%，大量的稀土初級產(chǎn)品被廉價運出了國門，太可惜了。”林志會說。

據(jù)了解，在過去10多年里，我國雖然站在稀土資源的最上端，但卻沒有取得稀土的定價權(quán)。更因為政策重視不夠，無序的開采與冶煉，導致稀土冶煉產(chǎn)能嚴重過剩，資源浪費，中國企業(yè)賺取的也只是低附加值產(chǎn)品的那點可憐的利潤。

林志會稱，現(xiàn)如今，盡管美國已經(jīng)基本停止了稀土的開采，但其使用的，卻是未經(jīng)加工或微量加工的低價中國稀土，美國企業(yè)在經(jīng)過深加工后，又高價賣回給中國，這是中國稀土產(chǎn)業(yè)可悲的現(xiàn)狀。

警惕變相出口

在有些人看來，中國實行出口配額制，就是為了促使外國企業(yè)把深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，從而使中國能夠在合作過程中學習到相關(guān)的技術(shù)。然而，實際情況卻并非想象的那樣。

舉個例子，釹鐵硼的工藝程序一般分為冶煉-制粉-成型-燒結(jié)，而贛南的一家中外合資公司，他們的“加工品”是合金錠，該產(chǎn)品能和釹鐵硼產(chǎn)品一樣順利通關(guān)出口。

“實際上，合金錠只是釹鐵硼的第一道生產(chǎn)工序的產(chǎn)物，將稀土氧化物壓塊就可以了，完全是初級產(chǎn)品，這完全是一種變相的稀土出口。”在向記者描述稀土產(chǎn)業(yè)亂象時，贛南一家大型稀土分離企業(yè)總工程師顯得很氣憤。

配額限制只適用于稀土，而不適用于加工后的稀土制成品。

于是，為了繞開配額，越來越多西方企業(yè)陸續(xù)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國。繼今年6月韓國資源公司與浦項制鐵組團入股包頭永新稀土公司后，包頭稀土高新區(qū)在今年8月又與幾家外資企業(yè)簽署稀土深加工合作項目。

需要警惕的是，一些外資企業(yè)借深加工的名義以技術(shù)為幌子與國內(nèi)公司進行合作，其實際只不過是圖謀我國的資源而已。贛州工信委林小兵就告訴記者，確實有外資企 業(yè)有意落戶贛南，但為了防止上述現(xiàn)象出現(xiàn)，贛南稀土產(chǎn)業(yè)的招商，側(cè)重于發(fā)展稀土深加工產(chǎn)業(yè)。截至目前，贛南地區(qū)尚未有一家真正的外資深加工企業(yè)。

中國稀土學會此前的一份報告指出，由于中國壟斷了全球的稀土生產(chǎn)資源，其他稀土消費發(fā)達國家則大量投入稀土研究，搶占稀土知識產(chǎn)權(quán)制高點，并從外圍“跑馬圈地”，試圖從技術(shù)領域控制全球稀土的生產(chǎn)和消費。

與之相應的是，中國的釹鐵硼產(chǎn)量與日本相近，但是產(chǎn)值卻不足日本的三分之一。除了稀土永磁，其他稀土功能材料及器件方面的核心專利權(quán)，也大都掌握在歐美和日本等國。

“以何種方式與中國企業(yè)合作一直是大家關(guān)注的焦點。外資也有一些擔心，如果技術(shù)真被中國國內(nèi)企業(yè)學到，這等于為自己樹立競爭對手，所以，并不太愿意在中國投資深加工企業(yè)。”國泰君安研究員桑永亮對記者稱，在當前，中國的稀土產(chǎn)業(yè)迫切需要制定稀土行業(yè)準入門檻，嚴格控制外資企業(yè)進入稀土開采領域。

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