2016年1月中國稀土政策述評

2016年1月12日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號，以下簡稱“《意見》”），對加快應用現(xiàn)代信息技術建設重要產(chǎn)品追溯體系從總體要求、統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進、統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通、多方參與，合力推進、挖掘價值，擴大應用和完善制度，強化保障等六個方面分別做出指示。

主要目標：到2020年，追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，法規(guī)制度進一步健全；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

統(tǒng)籌規(guī)劃：當前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設追溯體系。

其中，開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設，以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標識等為主要內(nèi)容，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。

 一、《意見》發(fā)布的意義

黨中央、國務院高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）等重要文件提出了明確要求。

近年來，各地區(qū)和有關部門適應物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展趨勢，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術建設追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標準不健全、推進機制不完善等問題，需要加強頂層設計，統(tǒng)籌推進。在上述背景下，國務院辦公廳印發(fā)了《意見》。這是指導今后一段時期重要產(chǎn)品追溯體系建設的綱領性文件，必將對我國重要產(chǎn)品追溯體系建設產(chǎn)生深遠影響。

同時，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》也是打擊"黑稀土"的又一有力舉措。

二、黑稀土現(xiàn)象

黑稀土，是指違法違規(guī)開采、生產(chǎn)稀土行為。當國家出臺收儲政策加強監(jiān)管調(diào)控之際，“黑稀土”仍屢禁不止，觸目驚心的稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈正沖擊著本已脆弱不堪的稀土行業(yè)。

2015年7月，工信部查處了廣西梧州市藤縣天平鎮(zhèn)境內(nèi)的一個盜采稀土的點，從2015年4月起，有些人就以給桉樹施肥的名義，在那里盜采稀土。

2015年8月，工信部牽頭，包括環(huán)保部、公安部、國家稅務總局、工商管理總局、國土部在內(nèi)的多部委組成專項調(diào)查組，對湖南省稀土進行了專項檢查。抽查結(jié)果顯示，多家貿(mào)易企業(yè)正在通過花樣繁多的手段，收售非法盜采和來源不明的稀土礦產(chǎn)品，實際上充當了“黑稀土”非法流通的“白手套”。通過貿(mào)易企業(yè)洗白后的“黑稀土”大量充斥著市場。

這些非法礦產(chǎn)品正是通過貿(mào)易企業(yè)用開具稀土專用增值稅發(fā)票進行“洗白”，最后“合法”賣給下游冶煉分離企業(yè)。

三、黑稀土產(chǎn)量

中國稀土行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2014年全國共生產(chǎn)釹鐵硼永磁材料14.5萬噸，扣除回收利用的產(chǎn)品，新生產(chǎn)的在12萬噸左右，據(jù)此估算，2014年全國的“黑稀土”金屬產(chǎn)量約4萬噸，折合成稀土氧化物后則在4萬噸以上。相比之下，2014年中國下達的稀土冶煉分離產(chǎn)品（以氧化物計）指令性計劃僅為9.93萬噸。

除了超指令性計劃生產(chǎn)、私挖盜采等違法違規(guī)生產(chǎn)稀土的活動，一些以回收利用稀土廢料名義建設的企業(yè)，實際也在從事違法違規(guī)冶煉分離稀土的行為。

四、黑稀土的危害

黑稀土產(chǎn)業(yè)既嚴重干擾市場秩序，又加劇稀土資源破壞、流失。

除大量破壞環(huán)境浪費資源外，黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開始危及骨干稀土企業(yè)的生存。2011年7月至2015年8月，中國稀土產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌，多數(shù)產(chǎn)品的跌幅已超過70%以上，部分跌幅甚至超過80%。由于跌幅太大，不少骨干稀土企業(yè)已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。稀土價格一直下跌，一大原因就是市場上黑稀土的量太大。

五、打擊黑稀土行動

工信部將會同有關部門和地方政府，努力鏟除“黑稀土”這一行業(yè)毒瘤。

2014年—2015年10月，國土資源部、工信部、公安部、國土部等部門多次開展打擊非法稀土開采、生產(chǎn)、流通、出口等四個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項行動。

工信部也提出，還要深入打擊稀土違法違規(guī)行為。繼續(xù)聯(lián)合查處開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，推動落實地區(qū)政府的監(jiān)管責任，加強突擊檢查、重點監(jiān)控問題企業(yè)，嚴肅查辦典型案件；建立產(chǎn)品追溯體系，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查企業(yè)礦產(chǎn)品來源，斬斷稀土黑色利益鏈；委托第三方機構(gòu)開展稀土違法違規(guī)線索調(diào)查取證，建立常態(tài)化工作機制。

六、開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設能嚴厲打擊"黑稀土"

1 稀土產(chǎn)品追溯體系的建設將有利于規(guī)范我國稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、出口；

2 嚴厲打擊無法追溯到來源和去向信息的稀土礦產(chǎn)品的非法生產(chǎn)、流通及出口；

3 有效解決黑稀土猖獗、屢禁不止而引發(fā)的擾亂市場秩序、打壓稀土價格的問題；

4 使非法盜采和來源不明的稀土礦產(chǎn)品無處收售，將黑稀土扼殺在搖籃之中。