稀土開采總量控制關(guān)鍵在落實

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于下達2016年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)(第一批)的通知》(以下簡稱“通知”)，通知提出，2016年度全國第一批稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標(biāo)為52500噸，第一批鎢精礦(三氧化鎢含量65%)開采總量控制指標(biāo)為45650噸。

從2011年起，對于稀土礦開采總量的指標(biāo)控制，國家已經(jīng)實施了幾年了。以前我國總是將稀土賣了“白菜價”，歐盟、美國、日本在進口我國的稀土后進行精加工，再以幾百倍甚至數(shù)千倍的價格出售，這對于我國的稀土業(yè)發(fā)展是不利的。

海關(guān)總署2月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于國家放開稀土出口配額，我國2016年1月稀土出口4013噸，同比大增175.4%。雖然稀土出口量大增，但稀土價格卻同比下跌。2015年，我國稀土平均出口價格為10.7美元/千克，同比下滑6.4%。

其實，稀土開采總量不僅影響著稀土價格，更關(guān)乎資源可持續(xù)利用，實施總量控制是保護資源的必要手段。這幾年，在我國稀土市場好的時候，國內(nèi)一些小的礦山就亂開采，直接影響了國家的調(diào)控。另外，在出口方面，由于小礦山不規(guī)范的開采，非正常渠道出口的稀土達到了整個出口量的1/3。

正因如此，我國稀土資源一直被亂采濫挖等現(xiàn)象困擾，因而國家對稀土行業(yè)的調(diào)控有兩個指令性計劃，一個是國土資源部管理的礦產(chǎn)品的總量控制計劃，另一個是工信部管理的冶煉分離產(chǎn)品的總量控制計劃。

此次國家在宏觀層面對稀土進行開采總量控制，無論是上游、中游還是下游的公司都將受控，未來稀土業(yè)的附加值肯定會獲得提升。對稀土資源實施總量控制，直接目的是防止過度開采、盲目競爭，促進對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的有效保護、科學(xué)利用。

同時，稀土資源由于其本身在儲量、市場等方面的特殊性，也直接影響世界礦產(chǎn)品的市場供需關(guān)系，實施總量控制有利于維護該類礦產(chǎn)品全球市場穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系�，F(xiàn)在，國家實施開采指標(biāo)總量控制后，從源頭上就制止了非正常出口現(xiàn)象，對我國上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及我國稀土價格將起到平穩(wěn)的作用。

當(dāng)然，對稀土開采總量控制，最根本的是抓好開采指令性計劃的執(zhí)行。在落實中要加大執(zhí)行力，要有鐵腕。要形成事前、事中、事后全過程管控的長效機制，要各稀土省區(qū)聯(lián)動治理。

據(jù)悉，國土資源部今后將組織開展稀土礦開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況檢查，并將進一步研究有效運用約束機制和激勵機制等措施，強化省級國土資源主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行到位。

值得一提的是，今年國土資源部與發(fā)改委、工信部對稀土礦開采總量控制指標(biāo)的確定首次達成一致，在這個良好開端的基礎(chǔ)上，按照各自職責(zé)，從礦山開采、冶煉加工、生產(chǎn)消費要進一步相互配合，加強管理，從而保障稀土開采總量控制指標(biāo)的切實落實。