稀土價格完成筑底有望回升 仍不具備強力反彈條件

2015年，稀土供給保持充足，行業(yè)總體運行呈現(xiàn)供應有序收緊態(tài)勢，主營業(yè)務收入平穩(wěn)增長，出口貿易加速復蘇，稀土價格低位企穩(wěn)特點較為明顯。

今年，隨著國家繼續(xù)實行生產總量計劃和開采總量控制管理，計劃內稀土產品產量將維持相對穩(wěn)定。在八部委聯(lián)合打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動逐步形成常態(tài)化機制下，計劃外稀土產品有望繼續(xù)縮減。
隨著高端制造、戰(zhàn)略性新興領域的快速發(fā)展，稀土消費量將會有所提升；另一方面，境外稀土深加工產業(yè)的復蘇對我國稀土功能材料生產及消費形成擠壓，綜合考慮，初步預計下游稀土消費量將小幅增長，但增幅有限。

按照國家相關部門要求，2016年六大集團對市場的控制力將有較大提升。因此中國有色金屬工業(yè)協(xié)會判斷，今年主要稀土產品價格也將有小幅上漲。但同時，受社會庫存較大、下游需求增速放緩、黑（灰）色產業(yè)鏈依然存在等因素的影響，全年稀土價格仍不具備強力反彈的條件。

六大集團限產保價提振市場信心

根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2015年我國稀土全年開采總量控制指標為105000噸，同比持平。2015年，受市場持續(xù)低迷的影響，六大稀土集團采取聯(lián)合限產措施，主動調節(jié)市場供需關系，因此，全年計劃內稀土產品產量有所下降。同時，隨著八部委聯(lián)合打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動的深入化和常態(tài)化，計劃外稀土產品產量繼續(xù)縮減，預計全年稀土產量將有序收緊，這既有利于改善我國稀土行業(yè)的供需基本面，也為行業(yè)下一步發(fā)展提供了相對良好的市場預期。

收入平穩(wěn)增長

2015年，稀土全行業(yè)面對較為困難的市場形勢，總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢，主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利潤同比均有所提升。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，我國稀土行業(yè)主營業(yè)務收入為761.8億元，同比增長7.8%，實現(xiàn)利潤44.4億元，同比增長5.0%。這主要是受以下三個方面的影響：一是行業(yè)自律水平提高，六大集團限產保價，提振了市場信心，主要稀土產品價格逐步筑底并企穩(wěn)回升，對提升行業(yè)效益、引導市場預期發(fā)揮了重要作用；二是管理政策改革，為行業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，改革后的稀土資源稅計征方式更加市場化，出口配額及出口關稅的取消，也為國內稀土產品進入國際市場營造了更為寬松的環(huán)境，進而出貨量有一定程度增長；三是行業(yè)企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新、管理提升和降本增效，企業(yè)發(fā)展的內生動力在逐步增強。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，全國稀土金屬礦采選業(yè)固定資產投資額為30.0億元，同比增長92.9%；稀土金屬冶煉業(yè)固定資產投資額為70.37億元，同比下降8.6%；稀有稀土金屬壓延加工固定資產投資64.05億元，同比下降22.37%。新增資本主要投向環(huán)保及技改項目，有助于提高行業(yè)發(fā)展的整體水平。

外貿政策給力取消稀土配額及關稅

據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，我國稀土冶煉分離產品累計出口2.98萬噸，同比增長20.9%；累計進口1.02萬噸，同比增長243.9%。稀土功能材料貿易結構有所優(yōu)化，出口平穩(wěn)增長，進口同比下降，前11個月，我國稀土永磁體累計出口2.1萬噸，同比增長6.9%；累計進口2071噸，較2014年同期相比，下降8.8%。

2015年我國稀土外貿管理政策出現(xiàn)較大變化，先后取消稀土配額管理制度和稀土出口關稅，時間節(jié)點分別為1月份和5月份。

上半年在資源稅改革預期影響下，稀土冶煉分離產品出口量沒有出現(xiàn)顯著增長，外貿政策調整的效果在下半年開始逐步顯現(xiàn)，出口呈現(xiàn)較為明顯的復蘇跡象，6月、7月、8月，我國冶煉分離產品的出口量同比分別上漲107.3%、103.8%和20.1%。雖然出口數(shù)量同比出現(xiàn)增長，但是“量增價跌”的格局依然沒有明顯改觀。

價格低位企穩(wěn)

經(jīng)過5年時間的調整，稀土產品的價格已經(jīng)基本回調至2010年底的水平，部分產品由于下游應用市場發(fā)生深刻變化，其價格甚至已經(jīng)遠低于2010年價格。

縱觀2015年全年，我國主要稀土產品價格先升后降，并最終企穩(wěn)回升。一季度價格小幅上漲主要是受稀土資源稅改革預期影響，市場惜售情緒較為濃厚，待稀土資源稅改革方案公布并實施后，市場價格失去支撐，加之黑（灰）色產業(yè)鏈依然存在，對正規(guī)市場形成擠壓，使得稀土價格又重新進入下行通道。2015年四季度，鑒于稀土市場持續(xù)低迷、產品價格長期低位的實際情況，六大稀土集團采取限產保價措施，通過調節(jié)供給側，改善市場供求關系，對于提振市場信心起到了積極作用，受此影響，主要稀土產品價格逐步企穩(wěn)，并略有回升。

從代表性稀土產品看，全年氧化釹、氧化鏑、氧化鋱均價分別為26.8萬元/噸、149.6萬元/噸、312.5萬元/噸，同比分別下降9.9%、下降4.3%和上漲5.3%；氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釔等富余稀土元素的價格同比降幅繼續(xù)擴大，其中，氧化銪同比降幅高達62.3%。

兼并重組 六大集團整合全國稀土礦山

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會分析指出，組建稀土大集團，通過市場化的方式提升我國稀土行業(yè)的整體競爭力，是當前我國稀土行業(yè)發(fā)展所堅持的主線。

按照工信部2015年“重點稀土�。▍^(qū)、市）和企業(yè)工作會議”的要求，2015年底前6大集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產為紐帶的實質性重組。在過去一年的時間里，獲得工信部備案的六大稀土集團積極推進實質性重組進程，并取得階段性進展。2015年10月12日，中鋁公司召開組建大型稀土企業(yè)集團工作驗收會，會議同意中國稀有稀土有限公司組建大型稀土企業(yè)集團工作通過驗收；12月28日，受福建省政府委托，福建省經(jīng)濟和信息化委員會在廈門市組織召開了廈門鎢業(yè)稀土集團組建工作驗收會議，會議同意廈門鎢業(yè)組建大型稀土企業(yè)集團通過驗收；2016年1月4日，中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司發(fā)布公告，受內蒙古自治區(qū)人民政府委托，內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會組織召開了中國北方稀土集團組建工作驗收會議，北方稀土通過控（參）股的方式，完成了對內蒙古自治區(qū)8家稀土冶煉分離企業(yè)和甘肅稀土新材料股份有限公司的整合重組，會議同意中國北方稀土集團組建工作通過驗收。稀土大集團達成實質性重組后，在資本運營方面將更加高效順暢，在資源開發(fā)方面將更加規(guī)范有序，在落實國家產業(yè)政策方面將更加積極主動，進而成為促進我國稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的骨干中堅力量。

行業(yè)秩序進一步規(guī)范政策更趨寬松化市場化

查處稀土違法違規(guī)行為

當前，從行業(yè)管理層面看，一是繼續(xù)組織開展“八部委聯(lián)合打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動”，查處無指標、超指標生產等違法違規(guī)行為；二是整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產品違法違規(guī)行為，形成管理鏈條上的全覆蓋，并取得一定成效。

從行業(yè)自律層面看，隨著六大稀土集團實質性重組的深入推進，產業(yè)集中度進一步提高，這為行業(yè)自律水平的持續(xù)提高創(chuàng)造了有利條件。2015年四季度，六大集團限產保價，通過行業(yè)自律的方式，有效抑制了稀土價格持續(xù)下行的勢頭，對維護行業(yè)整體利益發(fā)揮了十分重要的作用。雖然行業(yè)秩序在自律機制和政府監(jiān)管的共同作用下進一步有所好轉，但是違法違規(guī)行為仍然存在，對正規(guī)市場產生的負面作用依舊較大，需要集全行業(yè)的力量共同應對。

資源稅改從量計征為從價計征

一是外貿政策方面，取消實施17年的配額管理措施，降低出口貿易門檻，所有合法合規(guī)的市場主體均可以參與其中，提升了市場活躍度；稀土產品出口關稅稅率下調至0%，降低了出口成本，使走私等違法違規(guī)行為大幅減少，有助于國際國內兩個市場的融通，進而提升我國稀土產品在國際市場上的競爭力。

二是資源稅方面，改從量計征為從價計征，將稀土礦產資源補償費費率降為零，并停止征收價格調節(jié)基金，這是一種更加市場化的計征方式，能夠充分體現(xiàn)資源的稀缺屬性，有利于保護和合理利用我稀土資源。

三是礦業(yè)權配置方面，繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦開采登記申請，但允許3類情形例外：全額使用中央地質勘查基金或省級財政專項資金開展的稀土礦預查、普查或必要的詳查項目，憑下達預算文件向國土資源部提出申請，項目結束應辦理查明登記后注銷探礦權，按國家出資勘查已探明礦產地進行管理；具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團主體資格，為采儲平衡需要而申請設立的稀土礦勘查項目；申請新設稀土礦和鎢礦采礦權，應符合開采總量控制、產能平衡要求，具有開采總量控制指標且不突破指標設置。其中，稀土礦采礦權申請人應具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團主體資格。同時，稀土礦開采總量控制指標分配也向大集團適度傾斜，進一步體現(xiàn)了產業(yè)政策之間的協(xié)同性。

四是資金扶持方面，開展稀土產業(yè)轉型升級試點、稀土開發(fā)利用綜合試點等，資金主要用于支持高端稀土功能材料的產業(yè)化應用和商業(yè)化推廣，以及用于支持稀土資源綜合利用、稀土礦山地質環(huán)境恢復治理等�？傮w來看，未來稀土行業(yè)要素流動將在更加寬松的市場環(huán)境下進行，行業(yè)管理方式的市場性特征也將更加凸顯。

2015年，稀土全行業(yè)面對較為困難的市場形勢，總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢，主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利潤同比均有所提升。