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從2014年開始，國(guó)家從產(chǎn)業(yè)整合的角度出發(fā)，組建了稀土六大集團(tuán)，開始實(shí)行區(qū)域管制，北方集中于內(nèi)蒙古包頭，南方相對(duì)會(huì)分散一些。不過，整合過程中遇到利益分配的問題，成為重組的障礙。障礙主要體現(xiàn)在國(guó)家跟地方政府之間，地方政府跟企業(yè)之間以及各個(gè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配方面。

進(jìn)一步分析，我們會(huì)看到，稀土業(yè)整合仍將是未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心之一。具體的說，稀土業(yè)整合就是冶煉分離環(huán)節(jié)的整合以及上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。但在整合過程中，不僅充斥著央企與地方政府的博弈，大集團(tuán)內(nèi)部鏈條如何理順、如何解決生產(chǎn)指標(biāo)不夠等難題，也逐一暴露。

六大集團(tuán)有的是直屬于中央，有的直屬于地方，因此，各個(gè)集團(tuán)之間的利益分配也體現(xiàn)了中央與地方之間的分配博弈。當(dāng)然，地方政府對(duì)自身利益的考量是順理成章的。稀土作為一種產(chǎn)業(yè)，尤其是未來下游廣泛應(yīng)用的開發(fā)前景，對(duì)地方財(cái)政稅收、拉動(dòng)GDP、帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。例如包鋼集團(tuán)是央企，由于承擔(dān)了組建北方稀土集團(tuán)的重任，那么進(jìn)入這個(gè)序列的成員公司也將屬于央企性質(zhì)。地方企業(yè)搖身變?yōu)檠肫�，迎面而來的就是企業(yè)稅收的歸屬，特別是跨地區(qū)整合，容易引發(fā)中央和地方的利益之爭(zhēng)。

地方政府對(duì)納稅大戶有很大的依賴性，如果地方企業(yè)納入到央企，必將減少地方政府的稅收。而一旦北方稀土集團(tuán)的組建陷入到中央和地方的利益博弈，利益分配問題糾纏不清，將會(huì)影響到集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。顯然，在稀土整合中，地方政府、央企、地方國(guó)企和民營(yíng)資本都是利益相關(guān)方，這時(shí)候尤其需要國(guó)家部委主導(dǎo)整合方向，甚至制定具體措施。不過，手握資源的地方政府，在此輪稀土企業(yè)整合中，亦將發(fā)揮舉足輕重的作用。

央企在爭(zhēng)奪稀土資源時(shí)，均遵循了同一游戲規(guī)則——承諾給地方財(cái)政創(chuàng)收、資源不出地方。江西贛州市政府一位領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)媒體說過，贛州市政府歡迎央企投資，但必須在本地投資建加工廠，資源不能拿出去。而這無(wú)疑考驗(yàn)稀土各個(gè)集團(tuán)的投資策略。在利益相關(guān)方勢(shì)力交錯(cuò)的稀土產(chǎn)業(yè)，如果將企業(yè)重組、利益分配通通交由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，而在不注意處理好企業(yè)與地方的關(guān)系，將會(huì)給企業(yè)帶來許多麻煩。

因此，對(duì)于稀土集團(tuán)來說，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，不管是處理那種關(guān)系，都需要一個(gè)合理的利益設(shè)計(jì)，在保證稀土資源整體利益最大化的同時(shí)，又能確保不同成員企業(yè)之間、不同地方之間利益達(dá)到均衡，從而推動(dòng)稀土行業(yè)的長(zhǎng)期有序可持續(xù)發(fā)展。

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