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“新常態(tài)下稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這是近日召開(kāi)的第七屆中國(guó)包頭.稀土產(chǎn)業(yè)論壇的主題。目前，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體處于中低端水平，上游開(kāi)采、分離環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩，下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高性能稀土功能材料和應(yīng)用器件規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值低。大力推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，逐步被以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特征的增長(zhǎng)方式取代，智能化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化正在成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)正在成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入創(chuàng)新、引領(lǐng)、發(fā)展的新常態(tài)。稀土行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀：機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

“隨著‘中國(guó)制造2025’、‘互聯(lián)網(wǎng)＋’等國(guó)家戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施，智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。稀土作為支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料，發(fā)展空間廣闊�！毙羾�(guó)斌表示。

據(jù)悉，隨著《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、高速鐵路、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)高速發(fā)展，也將大幅增加稀土永磁電機(jī)、動(dòng)力電池等稀土高端材料和產(chǎn)品的用量。例如，當(dāng)前，全球正在掀起一場(chǎng)“機(jī)器人革命”，有望成為第四次工業(yè)革命的切入點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)，而一臺(tái)機(jī)器人就需要幾百個(gè)稀土永磁伺服電機(jī)，“機(jī)器人革命”帶給稀土產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間可想而知。

同時(shí)，隨著國(guó)家環(huán)保要求的逐步提高，工業(yè)爐窯脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、污水治理等也為稀土催化材料提供了巨大市場(chǎng)。例如2014年我國(guó)汽車保有量1.4億輛，保守估計(jì)，氮氧化物、一氧化碳等污染物年排放量在450萬(wàn)噸以上，使用稀土催化材料制成的汽車尾氣催化劑可降低90%以上的污染物，應(yīng)用前景十分廣闊。

雖然如此，我國(guó)稀土行業(yè)今后的發(fā)展依然充滿挑戰(zhàn)。這是因?yàn)槲覈?guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體處于中低端水平，上游開(kāi)采、分離環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩，下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。高性能稀土功能材料和應(yīng)用器件規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值低，亟須加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

而且在稀土基礎(chǔ)研究和高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化水平方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還有較大差距。稀土材料和器件性能、質(zhì)量穩(wěn)定性都難以滿足國(guó)防科工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。部分材料和零部件還需要進(jìn)口。

此外，稀土生產(chǎn)的違法違規(guī)行為仍比較突出，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。特別是隨著近期稀土資源稅的提高，南方稀土礦的非法盜采活動(dòng)猖獗，導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)供給過(guò)剩，價(jià)格低迷，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和國(guó)家利益。

方向：集團(tuán)化高端化

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)措施對(duì)稀土行業(yè)予以治理，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有所向好。辛國(guó)斌介紹說(shuō)，自2011年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)省(區(qū))設(shè)立了稀土辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的管理工作，出臺(tái)實(shí)施了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)管理辦法和準(zhǔn)入條件等十幾項(xiàng)政策措施。

2014年年初，工信部會(huì)同有關(guān)部門提出并積極推進(jìn)中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國(guó)五礦、廣東稀土、南方稀土6家稀土大集團(tuán)組建工作。目前共整合了全國(guó)78本稀土采礦證中的77本和99家冶煉分離企業(yè)中的77家企業(yè)，今年年底有望完成全部整合任務(wù)。

工信部還會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)4年開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處盜采稀土案件56起，搗毀稀土非法采礦點(diǎn)22個(gè)，依法關(guān)閉55家稀土生產(chǎn)企業(yè)，查扣非法稀土礦產(chǎn)品2.3萬(wàn)多噸，注吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照161本，處罰貿(mào)易企業(yè)46家，罰款2900多萬(wàn)元，查獲走私稀土產(chǎn)品6500噸，案值6億元。

與此同時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)投入40多億元，支持稀土技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作，稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延長(zhǎng)。離子型稀土資源綜合回收率由不到50%提高到75%左右；稀土永磁體磁性能由55%提高到70%以上，高端市場(chǎng)占有率由15%提高到35%；高端LED發(fā)光材料實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從40%提高到80%以上；汽車尾氣催化劑由國(guó)標(biāo)IV提高到國(guó)標(biāo)V，部分產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。

“總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年努力，稀土行業(yè)治理整頓工作取得了階段性成效�！毙覈�(guó)斌表示，當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。下一步，工信部將繼續(xù)堅(jiān)決打擊稀土違法違規(guī)行為、完成大型稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性整合、大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，并做好“十三五”稀土規(guī)劃工作。

據(jù)悉，稀土行業(yè)未來(lái)的發(fā)展思路是以稀土大集團(tuán)為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)需求等為導(dǎo)向，著力提升自主創(chuàng)新能力和研發(fā)技術(shù)水平，全面建設(shè)高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成若干家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性稀土集團(tuán)；建成一批布局合理、分工有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工、技術(shù)研發(fā)和高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到“十三五”末，稀土行業(yè)整體步入以高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，稀土戰(zhàn)略價(jià)值得到充分發(fā)揮。

突破：“稀土＋”撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

眾所周知，我國(guó)是世界上稀土資源最為豐富的國(guó)家。而我國(guó)稀土資源80%集中在包頭，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，把稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直是稀土科技與產(chǎn)業(yè)界的奮斗目標(biāo)。

今年6月，工信部、財(cái)政部批復(fù)《包頭市稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)方案》，從2015年起，3年內(nèi)將給予近10億元的資金支持，力爭(zhēng)到2017年年底，把包頭打造成全國(guó)最大的稀土新材料、終端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

包頭稀土高新區(qū)作為包頭市乃至稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，在此次試點(diǎn)方案實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著主力軍作用。包頭稀土高新區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)安四虎介紹說(shuō)，《試點(diǎn)方案》提出了推進(jìn)大集團(tuán)建設(shè)、加快重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新型應(yīng)用企業(yè)等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包頭稀土高新區(qū)將力爭(zhēng)加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索一條新路子。

安四虎透露，包頭稀土高新區(qū)將以“稀土＋”的概念，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)4個(gè)領(lǐng)域來(lái)撬動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跟上“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。

安四虎解釋說(shuō)，“稀土＋”其一是“稀土＋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，讓稀土和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過(guò)稀土提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；其二是“稀土＋新興產(chǎn)業(yè)”，讓稀土和新興產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)發(fā)展，“中國(guó)制造2025”離不開(kāi)稀土，這也成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)；其三是“稀土＋互聯(lián)網(wǎng)”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、稀土云，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐；其四是“稀土＋金融”，包頭市將建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用資本來(lái)培育壯大稀土產(chǎn)業(yè)。而在“稀土＋金融”方面，南方稀貴金屬交易所稀土產(chǎn)品交易中心也進(jìn)行了有益探索。該中心負(fù)責(zé)人吳海明介紹說(shuō)，他們通過(guò)換手率、證券化這兩大核心來(lái)滿足廣大投資者的需求；通過(guò)完成實(shí)物交收、氧化物質(zhì)押融資來(lái)支持和促進(jìn)稀土企業(yè)的發(fā)展。該中心具備電子現(xiàn)貨交易、實(shí)物線下交收、實(shí)物質(zhì)押融資等多方面的功能，后期還將發(fā)展到倉(cāng)單質(zhì)押融資、大單供應(yīng)鏈融資等金融證券化業(yè)務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)金融為稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展鋪路。

據(jù)悉，在積極引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，工信部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的支持力度，為高新性能的稀土材料發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

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