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稀土元素作為現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略性資源，被廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域。但是，目前我國(guó)稀土需求與產(chǎn)能之間的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了稀土市場(chǎng)的疲軟。2015年我國(guó)稀土出口政策作出重大調(diào)整，商務(wù)部發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土出口配額正式取消，稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，這給稀土行業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、稀土行業(yè)發(fā)展面臨困境

(一)稀土產(chǎn)量、出口量與戰(zhàn)略性資源定位不匹配。我國(guó)稀土儲(chǔ)量豐富，但人均資源量較低。

根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書，我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%，是第一大稀土資源國(guó)。但衡量資源儲(chǔ)量豐富程度的標(biāo)準(zhǔn)，除了總儲(chǔ)量之外，更能反映真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)是人均資源占有量。我國(guó)人均稀土資源量?jī)H為 1.06，不到美國(guó)的1/8，只達(dá)到了世界平均水平。

我國(guó)稀土結(jié)構(gòu)不合理，出口走私嚴(yán)重。一直以來，我國(guó)約60%的稀土產(chǎn)量基本用于出口，出口產(chǎn)品的 75%以上為稀土氧化物等初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)是世界稀土的原料庫(kù)。在我國(guó)的稀土產(chǎn)品出口地中，日本、美國(guó)、歐盟為三個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)。受國(guó)內(nèi)外需求等多重因素影響，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口走私現(xiàn)象嚴(yán)重。稀土出口配額的取消會(huì)進(jìn)一步加大我國(guó)稀土的出口量，這也給稀土行業(yè)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

(二)稀土行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題嚴(yán)重

稀土功能材料初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。一是初級(jí)加工產(chǎn)品低端化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。我國(guó)生產(chǎn)的稀土加工產(chǎn)品主要集中在永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料和拋光粉等中低端領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)使用的大部分高端材料還需要進(jìn)口。二是地方稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃遍地開花與無序重復(fù)建設(shè)加劇了稀土功能材料初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩。目前，全國(guó)已建稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū) 19 個(gè)，還有多個(gè)處于籌劃建設(shè)中。三是高昂的稀土價(jià)格促使稀土用戶尋找替代產(chǎn)品和替代技術(shù)，也大幅壓縮了對(duì)低端稀土功能材料的需求。

(三)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足

低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品匱乏。受制于國(guó)外專利和國(guó)內(nèi)技術(shù)的研發(fā)水平，我國(guó)在稀土新材料和稀土終端應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展明顯不足。國(guó)外的市場(chǎng)專利技術(shù)壁壘限制了我國(guó)稀土新材料的研發(fā)應(yīng)用，使得高端材料生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)外技術(shù)還存在一定的差距。我國(guó)稀土深加工領(lǐng)域發(fā)展不足的原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：先進(jìn)核心技術(shù)匱乏；國(guó)內(nèi)對(duì)稀土功能材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品消費(fèi)量不足；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚存在問題。

二、深加工應(yīng)用是稀土行業(yè)擺脫困境的關(guān)鍵

(一)加快稀土深加工應(yīng)用有利于稀土資源保護(hù)

促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)向下游應(yīng)用領(lǐng)域延伸，一方面可以有效改變稀土企業(yè)為追求資源暴利而私挖亂采的現(xiàn)象，減少稀土開采和冶煉分離對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響，降低環(huán)境成本，有助于稀土資源的有效保護(hù)和合理利用；另一方面，也可以進(jìn)一步提升稀土資源的附加價(jià)值，增加企業(yè)收益。

(二)加快稀土深加工應(yīng)用有利于緩解產(chǎn)能過剩

促進(jìn)稀土深加工應(yīng)用，一方面可以緩解稀土元素的產(chǎn)能過剩問題，比如，石油行業(yè)所需的稀土催化劑，對(duì)鑭鈰等稀土元素的需求量較大，而加大稀土催化劑在石油行業(yè)的應(yīng)用，可進(jìn)一步提高目前產(chǎn)量已經(jīng)過剩的鑭鈰的消費(fèi)，優(yōu)化稀土消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，通過差異化發(fā)展下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，還可有效解決目前稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃雷同導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩局面。

(三)加快稀土深加工應(yīng)用有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)品是指在原材料產(chǎn)品的基礎(chǔ)上經(jīng)過分離或進(jìn)一步加工的稀土產(chǎn)品，以及由稀土深加工產(chǎn)品制造形成的具有獨(dú)特功能的產(chǎn)品及組件。加快稀土產(chǎn)業(yè)向深加工及其應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，可進(jìn)一步促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)，并以下游應(yīng)用發(fā)展帶動(dòng)中游材料發(fā)展，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈向具有高附加值的微笑曲線的兩端延伸。

三、促進(jìn)稀土行業(yè)深加工應(yīng)用的建議

(一)增強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的能力

作為長(zhǎng)鏈條產(chǎn)業(yè)，稀土材料通常被視為中間投入產(chǎn)業(yè)，需求量的大小在很大程度上取決于下游終端應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展程度。有鑒于此，必須做好以下兩方面的工作。一是增強(qiáng)稀土行業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的能力。二是借助我國(guó)現(xiàn)有軍工新材料的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)稀土在國(guó)防領(lǐng)域的應(yīng)用。加大在稀土磁制冷和超磁致伸縮等新材料領(lǐng)域的研發(fā)，大力發(fā)展核輻射屏蔽、高性能夜視儀等軍工應(yīng)用產(chǎn)品，發(fā)揮稀土材料在導(dǎo)彈、雷達(dá)、核反應(yīng)等國(guó)防軍工領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略作用。

(二)強(qiáng)化新材料和高端應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新

一是鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所快速跟進(jìn)，引進(jìn)國(guó)外成熟的稀土新型功能材料和應(yīng)用技術(shù)，并力爭(zhēng)在高性能稀土磁性材料、LED 熒光材料、石油裂化催化材料領(lǐng)域有所突破和創(chuàng)新，研發(fā)擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料，并盡早實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。二是研究開發(fā)稀土富裕元素鑭、鈰和釔的新應(yīng)用，加大富裕元素在金屬冶煉、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，盡可能解決應(yīng)用的不均衡問題。三是加大對(duì)稀土相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)的研發(fā)力度，突破稀土功能材料生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸，提高產(chǎn)品的檔次。

(三)加大政策扶持力度

引導(dǎo)稀土深加工行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各部門尤其是下游應(yīng)用管理部門的積極作用，以政策合力推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展。將稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)品納入鼓勵(lì)發(fā)展目錄中，并對(duì)生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品的企業(yè)提供資金支持；將相關(guān)研發(fā)基金和重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)立向稀土深加工應(yīng)用領(lǐng)域傾斜；地方政府應(yīng)重視稀土深加工項(xiàng)目的落地實(shí)施；稀土行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)配合有關(guān)部門做好技術(shù)論證、項(xiàng)目評(píng)審和政策咨詢等工作，支持企業(yè)開展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。

(四)鼓勵(lì)稀土企業(yè)集團(tuán)提高縱向一體化水平

鼓勵(lì)擁有稀土資源的大型稀土企業(yè)集團(tuán)提高縱向一體化水平，積極與研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校展開合作，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)集團(tuán)積極向下游延伸，加大與應(yīng)用端的合作力度，拓展稀土下游的應(yīng)用領(lǐng)域。

(五)完善對(duì)稀土知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)

一是加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。系統(tǒng)引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度，在推動(dòng)稀土企業(yè)聯(lián)合重組過程中全面評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)和支持稀土功能材料企業(yè)與科研院所、高校展開合作。建立針對(duì)高性能稀土功能材料及關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)合作機(jī)制，提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，通過財(cái)政、稅收優(yōu)惠等各方面的支持，鼓勵(lì)現(xiàn)有的稀土龍頭企業(yè)盡快突破核心專利限制，盡快掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是構(gòu)建稀土行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，提供專利檢索、分析和預(yù)警服務(wù)，掌握國(guó)際技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)提供信息基礎(chǔ)。

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