“WTO稀土訴訟案”后時(shí)代的稀土治理之道
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“《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號(hào)）確定的主要任務(wù)，概括地講就是‘三治’，即治亂、治散、治本。治亂就是打擊違法、違規(guī)行為不能動(dòng)搖，治散就是組建稀土集團(tuán)步伐要加快，治本就是加快立法進(jìn)程。今年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)這三件事，并取得實(shí)質(zhì)性成效�！� 日前，中國工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松闡述了今年稀土行業(yè)治理的關(guān)鍵。
經(jīng)過多年的共同努力，我國稀土行業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止、資源利用率低、冶煉分離產(chǎn)能過剩等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。2015年，中國稀土管理將進(jìn)入“WTO稀土訴訟案”后時(shí)代，出口配額、關(guān)稅等管理措施將逐步取消，稀土行業(yè)管理必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，賈銀松給出了全面詳細(xì)的解答。
治亂：北方管住礦 南方管廠礦
“稀土私挖盜采是多年積累下來的問題，一朝一夕徹底解決這些問題是不現(xiàn)實(shí)的。特別是在市場(chǎng)價(jià)格回升時(shí)期，由于暴利的驅(qū)使，私挖盜采會(huì)更加猖獗�！辟Z銀松說。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2011年~2013年6月份，僅江西省贛州市，就發(fā)現(xiàn)非法礦點(diǎn)200多個(gè)，其中安遠(yuǎn)縣多達(dá)104個(gè)。我國稀土資源地質(zhì)條件的多樣性形成輕稀土集中在北方、中重稀土集中在南方的自然分布格局。北方輕稀土的特點(diǎn)是資源集中和規(guī)�；a(chǎn)，而包鋼稀土礦為鐵礦石伴生稀土礦，其資源集中性和規(guī)模化、機(jī)械化更為明顯。南方的中重稀土是離子型礦，呈現(xiàn)為礦山彌散型、散落式分布在深山中。因此，南方礦、北方礦的采礦工藝完全不同。
“整頓市場(chǎng)秩序需要標(biāo)本兼治，因北方礦和南方礦的特點(diǎn)不同，解決私挖盜采問題的方法也不一樣，實(shí)踐表明‘北方要管住礦，南方要管廠礦’�！� 賈銀松強(qiáng)調(diào)。
目前，對(duì)北方稀土礦私挖盜采的綜合治理已經(jīng)取得了根本性的成效。由于礦區(qū)集中、規(guī)�；a(chǎn)的特點(diǎn)，采取礦區(qū)全封閉式管理從根本上解決了稀土礦私挖盜采的問題。以包鋼稀土為例，其礦區(qū)周長58公里，但在封閉整個(gè)礦區(qū)的過程中，最后3公里的封閉遇到了很大的困難，“這看起來短短3公里的礦區(qū)封閉，卻用了3多年的時(shí)間，需要妥善解決牧民放牧的草場(chǎng)問題、土地問題、礦權(quán)問題和牧民安置問題等難題�！辟Z銀松說，“這3公里在去年實(shí)現(xiàn)了完全封閉，從源頭上解決了包鋼礦區(qū)的私挖盜采問題�！�
然而，整治南方礦私挖盜采問題比北方礦的難度更大，需要把礦區(qū)治理和冶煉分離廠監(jiān)管兩個(gè)方面一起抓。
2013年，江西省贛州安遠(yuǎn)縣發(fā)生了一起稀土私挖盜采大案。由于私挖盜采亂象等違規(guī)違法行為背后的“保護(hù)傘”和腐敗問題，江西省嚴(yán)肅查處了安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華、原縣委常委魏崧陽和原副縣長兼公安局局長廖雪勇等，案件共牽扯到40多人。
賈銀松說：“這起稀土案子給了我們一個(gè)解決南方礦私挖盜采問題的啟示，或者說找到了南方礦私挖盜采履禁不止的癥結(jié)，那就是稀土黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，政府不作為，甚至是同流合污。打蛇打七寸就是要抓典型案件，以起到警示作用，形成強(qiáng)大的震懾力。”
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確了三個(gè)責(zé)任，這是國家稀土政策得以落實(shí)的重要措施保障，概括地講，一是工信部對(duì)稀土全行業(yè)的管理總負(fù)責(zé)，二是相關(guān)地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負(fù)總責(zé)，三是監(jiān)察部對(duì)地方政府和有關(guān)部門落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查要問責(zé)。賈銀松表示：“要形成政策合力、工作合力、部門合力，特別是中央反腐倡廉為打擊官商勾結(jié)創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，是整頓市場(chǎng)秩序難得的一次歷史機(jī)遇。”
2014年，福建龍巖市公安局打掉了盤踞龍巖已久的“黑稀土”買賣團(tuán)伙，涉案金額超過1億元。剛剛過去的2015年1月份，海關(guān)總署和廣東省又嚴(yán)打了一起稀土產(chǎn)品走私案件。
2015年，國家將進(jìn)一步查處稀土違法違規(guī)行為，加大整頓稀土市場(chǎng)秩序的力度。2月13日，工信部會(huì)同公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于商請(qǐng)進(jìn)一步查處稀土違法違規(guī)行為的函》，要求相關(guān)�。▍^(qū)）對(duì)檢查出來的15個(gè)違法違規(guī)線索逐一核查，對(duì)情況屬實(shí)的案件要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果予以曝光。相關(guān)稀土主產(chǎn)區(qū)的檢查要突出查處兩到三個(gè)重大案件，嚴(yán)防走過場(chǎng)，并對(duì)稀土企業(yè)建檔入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格監(jiān)管。依法查處企業(yè)、個(gè)人及相關(guān)部門的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上逐步地將整治市場(chǎng)秩序工作轉(zhuǎn)入法制化、常態(tài)化。
治散：推進(jìn)6家集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組
3月16日上午，贛州稀土董事長黃光惠從贛州市工商局局長手中接過了中國南方稀土集團(tuán)有限公司的營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著南方稀土集團(tuán)正式成立。據(jù)了解，南方稀土集團(tuán)由贛州稀土集團(tuán)、江銅集團(tuán)和江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)有限公司共同組建，其中贛州稀土出資比例60%，為控股股東；江銅集團(tuán)出資比例35%，江鎢稀土出資比例5%。預(yù)計(jì)，贛州稀土、江銅集團(tuán)和江鎢稀土3家股東的稀土板塊資產(chǎn)都將于今年底之前裝入南方稀土集團(tuán)。
“三大鐵礦石供應(yīng)商占了全球貿(mào)易量的70%，雖然鐵礦石這兩年沒有之前那么暴利了，但他們的利潤率仍然較高，就是因?yàn)樗麄兪羌械�，我們是分散的�！辟Z銀松說，“因此，組建稀土集團(tuán)是解決稀土行業(yè)‘小散亂’局面的根本途徑，是用市場(chǎng)化的辦法解決市場(chǎng)的問題，既符合國家政策，也符合WTO規(guī)則。”
“組建集團(tuán)的基本原則是：政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，更加注重按照市場(chǎng)的基本規(guī)則推動(dòng)，更加注重以企業(yè)為核心的市場(chǎng)化運(yùn)作，更加注重用深化改革的措施創(chuàng)新發(fā)展。”賈銀松說。
那么，現(xiàn)在稀土集團(tuán)的組建進(jìn)展到了什么程度？能否真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作的作用和目的？
賈銀松表示，2014年，已先后對(duì)中國鋁業(yè)、中國五礦、北方稀土、廣東稀土、南方稀土、廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)的兼并重組實(shí)施方案予以備案，組建了6家稀土集團(tuán)。備案的目的，就是要在明確相關(guān)地方政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)后，國家再給予相應(yīng)的政策支持。今年的工作重點(diǎn)就是推進(jìn)集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性重組，按照備案的實(shí)施方案內(nèi)容和要求，以資產(chǎn)為紐帶，形成利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的重組。為此，6個(gè)集團(tuán)要制定具體的工作目標(biāo)、實(shí)施措施、時(shí)間進(jìn)度，并將責(zé)任落實(shí)到人。
工信部在今年1月份召開的重點(diǎn)稀土�。▍^(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議上已明確，今年每個(gè)季度召開一次集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組推進(jìn)會(huì)。按照責(zé)權(quán)一致，逐級(jí)負(fù)責(zé)，政策掛鉤的原則加以推進(jìn)，以此推動(dòng)各方及時(shí)協(xié)調(diào)解決重組過程中的具體問題，并進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的集團(tuán)，國家再給予相應(yīng)政策支持。促使企業(yè)由讓我重組，變?yōu)槲乙亟M，不能等、靠、要，要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，勇于實(shí)踐，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，使企業(yè)的合理利益訴求與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望及國家的稀土戰(zhàn)略意圖相一致。要真正培育企業(yè)的核心競爭力，提高集團(tuán)的國際競爭力和話語權(quán)。
治本：《稀有金屬管理?xiàng)l例》正在制定
對(duì)于如何處理好市場(chǎng)和行政之間的關(guān)系，賈銀松認(rèn)為，一要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)指出的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二要貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)建立法制社會(huì)的要求，依法行政才是稀土行業(yè)發(fā)展的治本之策。
“對(duì)于稀土行業(yè)管理，追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是政府定位要清楚，現(xiàn)在市場(chǎng)能做的事統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)辦，市場(chǎng)目前做不了的事，我們要主動(dòng)地創(chuàng)造條件，營造良好的市場(chǎng)氛圍，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用�！�
賈銀松指出，稀土是不可再生的戰(zhàn)略性資源，現(xiàn)階段須實(shí)施一些必要的行政措施，主要是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》確定的各項(xiàng)任務(wù)。但同時(shí)，賈銀松也指出：“我們不能時(shí)時(shí)抱住行政措施不松手。”比如推動(dòng)組建稀土集團(tuán)這件事情，目前完全依靠市場(chǎng)還難以做到，就需要政府創(chuàng)造條件去做。而在實(shí)質(zhì)性重組后，企業(yè)就應(yīng)真正成為市場(chǎng)主體，就要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)性和市場(chǎng)決定性作用。
“在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，用改革的思路探索創(chuàng)新整頓市場(chǎng)秩序、集團(tuán)兼并重組、行業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)，將符合市場(chǎng)規(guī)律的行之有效的措施，歸納提煉寫入《稀有金屬管理?xiàng)l例》等法律條款中，按照十八屆四中全會(huì)要求，積極踐行依法行政�！辟Z銀松說。
據(jù)了解，與稀土相關(guān)的法律法規(guī)在2014年就已經(jīng)列入立法計(jì)劃，被列為研究類加以推進(jìn)，今年將爭取進(jìn)入立法程序�！啊断∮薪饘俟芾�?xiàng)l例》和操作層面的實(shí)施細(xì)則正在一并研究制定，這樣才能做到標(biāo)本兼治。”賈銀松說。
“加快減政放權(quán)步伐，逐步取消不必要的行政手段，多一些法律措施，推進(jìn)依法行政，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，也是衡量我們工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。”賈銀松說。
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