【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

1月1日，國(guó)家正式取消稀土出口配額。1月21日，商務(wù)部透露稀土出口關(guān)稅或于5月2日取消。1月28日，工信部表示六大稀土集團(tuán)將于年底前完成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。接連不斷的重磅消息讓2015年的第一個(gè)月成為了名副其實(shí)的“稀土月”。

關(guān)鍵的5個(gè)月

自1998年起，商務(wù)部都會(huì)在每年年底公布來(lái)年第一批稀土出口配額的上榜企業(yè)名單以及分配的配額數(shù)量，但這個(gè)慣例在今年1月1日被打破了。

2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》，稀土赫然出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的22種貨物行列中，屬于帶有引號(hào)(“”)標(biāo)注的貨物。這意味著企業(yè)只需憑出口合同便能申領(lǐng)稀土出口許可證，無(wú)需再同時(shí)提供批準(zhǔn)文件。

至此，我國(guó)施行了16年的稀土出口配額制度正式宣告終結(jié)。但一石激起千層浪，外界對(duì)此眾說(shuō)紛紜。

國(guó)外媒體傾向這是迫于西方勢(shì)力施壓以及市場(chǎng)壟斷地位受威脅做出的應(yīng)激反映;而國(guó)內(nèi)媒體則表示出對(duì)后果，即稀土作為我國(guó)戰(zhàn)略資源是否將面臨大量流失的擔(dān)憂。

與此相對(duì)，業(yè)內(nèi)反應(yīng)較為平淡。早在2013年，便有專家從世界貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織，WTO)法律適用角度分析認(rèn)為，我國(guó)稀土管理方式一直存在“行為全線違規(guī)”，在這場(chǎng)訴訟中敗局已定，“我能反殺”是對(duì)國(guó)際法認(rèn)識(shí)模糊以及僥幸心理使然下產(chǎn)生的一種錯(cuò)覺(jué)。

與取消配額相比，業(yè)內(nèi)更關(guān)注出口關(guān)稅的存廢。對(duì)此，商務(wù)部發(fā)言人的回答是“保留出口關(guān)稅至今年5月2日”。

取消稀土出口配額和出口關(guān)稅后，稀土出口將何去何從?社會(huì)普遍認(rèn)為，以資源稅代替關(guān)稅、以“從價(jià)計(jì)征”取代“從量計(jì)征”或?qū)⒊蔀榈窒麛≡V不利影響、穩(wěn)定稀土價(jià)格的初期國(guó)家財(cái)政政策。而1月28日，工信部副部長(zhǎng)蘇波在重點(diǎn)稀土省(區(qū)、市)和企業(yè)工作會(huì)議上“抓緊完善出臺(tái)稀土資源稅改革方案，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)”的官方表述，也在一定程度上印證了坊間的猜測(cè)。

政策上的一系列破舊立新，能否迎來(lái)稀土行業(yè)的改弦更張?

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒表示：“要想穩(wěn)定稀土價(jià)格、規(guī)范管理稀土開(kāi)采，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源的有序化開(kāi)發(fā)管理，關(guān)鍵在落實(shí)�！�

整頓行業(yè)秩序、清除行業(yè)發(fā)展阻礙顯得尤為緊迫，也將成為接下來(lái)5個(gè)月的重點(diǎn)。

倒逼出的商業(yè)收儲(chǔ)

從1999年開(kāi)始，歐美、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體就不斷訴訟中國(guó)的稀土出口保護(hù)政策。2014年8月，世貿(mào)組織駁回中國(guó)的上訴，正式裁定中國(guó)限制稀土出口的政策違反WTO自由貿(mào)易規(guī)則。可以說(shuō)，我國(guó)的稀土出口政策始終伴隨著西方的阻撓。但不可否認(rèn)的是，近年來(lái)稀土行業(yè)幾次重大改革幾乎都?xì)w功于這種“倒逼”。

2014年12月25日，國(guó)儲(chǔ)局與中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲(chǔ)協(xié)議，喊了多年的稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)付諸實(shí)施。同年10月31日，泛亞有色金屬交易所正式上市稀土品種氧化鏑和氧化鋱。共計(jì)3000余萬(wàn)元的兩種稀土產(chǎn)品一經(jīng)掛牌發(fā)售，在短短5秒和24秒內(nèi)便宣告售罄。這是中國(guó)投資者首次以商業(yè)收儲(chǔ)模式進(jìn)入稀土產(chǎn)業(yè)。

稀土共有17種元素，泛亞為何只選擇氧化鏑和氧化鋱上市，是經(jīng)過(guò)了一番深思熟慮的。永磁是稀土下游消費(fèi)量占比最大的產(chǎn)品，比例超過(guò)40%，而氧化鏑和氧化鋱就是永磁生產(chǎn)必備的稀土品種，因此這些稀土種類的價(jià)格變化可以視為稀土漲跌的風(fēng)向標(biāo)。而目前氧化鏑、氧化鋱的價(jià)格處于歷史相對(duì)低點(diǎn)，結(jié)合未來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控更趨嚴(yán)厲、消費(fèi)領(lǐng)域需求不斷增長(zhǎng)，此舉將使稀土價(jià)值有望得到更合理的回歸。

對(duì)此，國(guó)土資源部經(jīng)濟(jì)研究院李瑞軍博士給予了高度評(píng)價(jià)：“泛亞無(wú)形中把國(guó)家這么多年一直想做的、鼓勵(lì)做的商業(yè)儲(chǔ)備做起來(lái)了。如果哪天我們產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，國(guó)家、產(chǎn)業(yè)需要大量戰(zhàn)略小金屬，泛亞就成了咱們國(guó)家第二個(gè)后勤部，我覺(jué)得這是最有意義的一個(gè)地方�！毕嚓P(guān)專家亦表示，商業(yè)收儲(chǔ)有助于緩解國(guó)家財(cái)政有限帶來(lái)的戰(zhàn)略收儲(chǔ)規(guī)模有限的情況，有利于更合理的保護(hù)資源。

據(jù)悉，大宗資源類商品的商業(yè)收儲(chǔ)模式已在銦、鍺、鈷、鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮巨大作用。大量民間資本通過(guò)交易所平臺(tái)反哺產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持，形成了“資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)-商業(yè)收儲(chǔ)-實(shí)體企業(yè)和投資者雙贏-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。

稀土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入“二階段”

隨著倒逼在各領(lǐng)域成為一種常態(tài)，國(guó)家和行業(yè)的思想認(rèn)識(shí)趨于理性，在行動(dòng)上的準(zhǔn)備也愈發(fā)充分。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)也更愿意將其視為促使國(guó)家重視稀土產(chǎn)業(yè)，以及行業(yè)管理提檔升級(jí)的契機(jī)。

如果說(shuō)我們從上一輪稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的失利中收獲了什么，或許體現(xiàn)在正在發(fā)生的一系列改變上，其中最明顯的是稀土集團(tuán)整合提速。

2014年年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了全國(guó)大型稀土集團(tuán)組建“5+1”的工作方案，明確了由政府引導(dǎo)包鋼(集團(tuán))公司、中國(guó)五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)分別牽頭組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。8月4日，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)發(fā)布公告稱，工信部已經(jīng)原則同意稀土集團(tuán)的組建方案。8月6日，中鋁公司稀土集團(tuán)也獲得了工信部備案。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉意味著國(guó)家對(duì)稀土的調(diào)控也將由配額制轉(zhuǎn)向稀土集團(tuán)微觀控制。

在今年1月28日的全國(guó)稀土工作會(huì)上，蘇波表示，中國(guó)五礦等六大稀土集團(tuán)將在2015年年底前整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。集團(tuán)外稀土礦山和冶煉分離企業(yè)要大幅減少年度生產(chǎn)計(jì)劃，督促早日加入集團(tuán);同時(shí)，對(duì)在采礦權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面按時(shí)完成整合任務(wù)的集團(tuán)給予重點(diǎn)支持。

值得注意的是，此前六大集團(tuán)雖已完成備案，但對(duì)個(gè)別企業(yè)只是簽訂了整合意向書(shū)，沒(méi)有形成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。由此看來(lái)，通過(guò)變“國(guó)家行政行為”為“企業(yè)商業(yè)行為”來(lái)規(guī)避貿(mào)易爭(zhēng)端，并通過(guò)信息流、物流、資金流的整合使行業(yè)聚合在一起提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際定價(jià)權(quán)和影響力，在未來(lái)或?qū)⒊蔀槌Ｒ?guī)手段。

此外，如果關(guān)注一下與會(huì)名單，就會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委、工信部、公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等“五部一委”，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、法制辦、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及重點(diǎn)稀土省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、六大稀土集團(tuán)、重點(diǎn)稀土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)都赫然在列。他們坐在一起，預(yù)示著稀土正從行政管制走向法律保障下更專業(yè)、分工更合理的深層次聯(lián)合管理。難怪有人說(shuō)，稀土保衛(wèi)戰(zhàn)并沒(méi)有結(jié)束，正如我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型升級(jí)一樣，它的“二檔”才剛剛開(kāi)始。

這回的“打黑”不一樣

如果說(shuō)今后稀土出口將凸顯市場(chǎng)配置，那么未來(lái)政府對(duì)稀土的管理將側(cè)重提供公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

近3年來(lái)，稀土尤其是輕稀土出口配額出現(xiàn)了大量閑置。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年稀土出口量分別僅占配額的61.6%、52%和73%;2014年雖然下調(diào)了配額量，但仍有10%沒(méi)有用完。與此同時(shí)，海關(guān)卻在國(guó)外考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，多國(guó)從我國(guó)進(jìn)口稀土的數(shù)量高于國(guó)內(nèi)配額量的“怪事”，究其緣由便是稀土走私的大量存在。

取消稀土出口配額和關(guān)稅、實(shí)施高額的資源稅之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致合法生產(chǎn)的企業(yè)被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，而非法稀土開(kāi)采的行為卻因此獲得更高收益，致使黑色產(chǎn)業(yè)鏈更加猖獗?很多人對(duì)新政實(shí)施后稀土行業(yè)前景提出了這樣的擔(dān)憂。

近期在包頭召開(kāi)的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位權(quán)威人士認(rèn)為，在新政正式實(shí)施前，必須嚴(yán)厲打擊稀土非法開(kāi)采和買賣。早有傳言此輪稀土管理改革將會(huì)“動(dòng)真格”，首先就體現(xiàn)在“打黑”方式的轉(zhuǎn)變。

仔細(xì)觀察，此輪六大稀土集團(tuán)整合與過(guò)去有著明顯不同。一是本次整合將稀土冶煉分離包括在內(nèi)，整合完成后私挖的稀土混合礦將無(wú)法進(jìn)行分離和銷售。據(jù)工信部此前在廣東地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑稀土“洗白”的主要中間環(huán)節(jié)是貿(mào)易和稀土冶煉分離。由此看來(lái)，該整合措施對(duì)“打黑”的針對(duì)性不用多說(shuō)。其次，由于集團(tuán)本身參與經(jīng)營(yíng)，行業(yè)“打黑”將保持常態(tài)化。

再回到1月28日的全國(guó)稀土工作會(huì)上，“地方政府要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不抓不管甚至參與違法違規(guī)行為的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任”、“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)存在問(wèn)題突出的地區(qū)掛牌督辦，并請(qǐng)新聞媒體曝光典型案件”、“修改完善《稀有金屬管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取早日出臺(tái);修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，促進(jìn)依法行政”，分別從管理、監(jiān)督、立法上規(guī)范、細(xì)化了各種參與角色的權(quán)責(zé)，目的就是讓稀土行業(yè)整頓落到實(shí)處、保障新政產(chǎn)生實(shí)效。

稀土產(chǎn)業(yè)一路走好

說(shuō)起稀土，有兩句話可謂盡人皆知：一句是“中東有石油，中國(guó)有稀土”;另一句是“黃金賣成白菜價(jià)”。兩句話說(shuō)的都是事實(shí)，本身并沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，但是從什么角度看待，產(chǎn)生的結(jié)果甚是微妙。

以往一貫的解讀方式是：我們扼住了世界資源命脈，但被“列強(qiáng)”聯(lián)手欺負(fù)，導(dǎo)致我國(guó)作為全球最大稀土供應(yīng)商居然被沒(méi)有資源的國(guó)家搶走定價(jià)權(quán)。由此出發(fā)，結(jié)論必然是從國(guó)家層面加強(qiáng)稀土管制：我們不賣了，看你們用什么，叫你們?cè)俚蒙��?/SPAN>

其實(shí)，自2011年稀土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入白熱化以來(lái)，稀土就經(jīng)�！吧项^條”。每當(dāng)中國(guó)稀土政策收緊或收儲(chǔ)在國(guó)際上傳來(lái)不利風(fēng)聲后，必是掀起新一輪“打黑”風(fēng)暴，緊隨其后的便是相關(guān)企業(yè)股票大漲，這似乎已成慣例。

但多年過(guò)去，結(jié)果好像不盡如人意：圍繞稀土出口政策的國(guó)際爭(zhēng)端屢戰(zhàn)屢敗、稀土走私仍是頑疾，稀土行業(yè)也沒(méi)有擺脫“作坊式”低附加值生產(chǎn)模式。礦老板近乎零成本開(kāi)礦造就無(wú)數(shù)一夜暴富的神話;當(dāng)?shù)匕傩湛勘I挖稀土發(fā)小財(cái)，再把這些錢投到因污染造成的疑難雜癥的治療上。無(wú)地種、人得病、地絕收、背井離鄉(xiāng)，看起來(lái)轟轟烈烈的“稀土進(jìn)擊”下，掩蓋著如此叫人心痛的惡性循環(huán)。

五礦集團(tuán)公司總經(jīng)理助理王炯輝曾在2014年國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上疾呼：“全球90%的稀土供應(yīng)是靠著中國(guó)稀土資源的過(guò)度消費(fèi)和環(huán)境犧牲為代價(jià)取得的。如果不有效改變我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)利用模式和管理現(xiàn)狀，我們認(rèn)為從現(xiàn)在到未來(lái)，我國(guó)稀土供應(yīng)將難以為繼�！�

對(duì)此，有專家曾深入分析當(dāng)下我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的弊病：一是產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)長(zhǎng)進(jìn)，多年過(guò)去還是資源增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)模式，終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)滯后;二是行業(yè)內(nèi)缺乏大數(shù)據(jù)，政府對(duì)稀土中哪些屬于戰(zhàn)略資源沒(méi)有確切概念，導(dǎo)致在重大決策面前喪失判斷能力，任由人說(shuō);三是行業(yè)發(fā)展脫離全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，稀土企業(yè)從不完整地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不了解世界資源市場(chǎng)運(yùn)行模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力過(guò)低;四是行政過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)，企業(yè)賺錢找政府、遇事國(guó)家扛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變成了政治交易，完全違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

正如蘇波所強(qiáng)調(diào)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道。能否克服滿足于靠低端惡性競(jìng)爭(zhēng)巧取暴利的軟肋，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、拓展應(yīng)用領(lǐng)域等做精，或?qū)⒊蔀橄⊥列袠I(yè)下一步能否走好、走穩(wěn)的關(guān)鍵。

專家認(rèn)為，能否把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、拓展應(yīng)用領(lǐng)域等做精，或?qū)⒊蔀橄⊥列袠I(yè)下一步能否走好、走穩(wěn)的關(guān)鍵。

稀土供應(yīng)商：中鎢在線科技有限公司

詳情查閱：http://www.chinatungsten.com

訂購(gòu)電話：0592-5129696短信咨詢：15880262591

電子郵件：[email protected]

鎢圖片網(wǎng)站：http://image.chinatungsten.com

鎢視頻網(wǎng)站：http://v.chinatungsten.com

鎢新聞、價(jià)格手機(jī)網(wǎng)站，3G版：http://3g.chinatungsten.com

關(guān)注微信公眾號(hào)“中鎢在線”，了解每日鎢鉬最新價(jià)格

免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。本站并無(wú)義務(wù)對(duì)其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對(duì)本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者參考時(shí)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會(huì)員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。如對(duì)上述內(nèi)容有任何異議，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長(zhǎng)聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問(wèn)與合作！  中鎢在線采集制作.