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日前，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構報告。上訴機構維持專家組關于中方涉案產(chǎn)品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決，中國最終敗訴。這意味著，中國稀土出口限制措施可能將退出歷史舞臺。

稀土案為何會敗訴？

自2012年3月13日起，監(jiān)管機構及各企業(yè)為稀土案作了長達兩年多的努力。此次敗訴主要是受此前“原材料案”結果的影響，因為原材料案沒有最終形成有利于我國的規(guī)則解釋，才造成了稀土案中方獲得勝訴的機會不大。所謂“原材料案”，是指2009年美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO提交的上訴案，WTO于2011年裁定中國原材料出口限制違規(guī)。2012年，我國在原材料案敗訴后認真執(zhí)行了相關WTO裁決，取消了適用于涉案原材料的出口稅和出口配額。這無疑成為本案的“預演”。

在本次稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要有兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。在我國加入WTO時，我國曾承諾只對《中國加入WTO議定書》中列出的84個稅號的產(chǎn)品征收不超過約束水平的出口關稅。美國等國家起訴中國稀土出口關稅，也正是因為中國向58項稀土產(chǎn)品征收出口稅違反了《中國加入WTO議定書》的第11條第3款。而在出口配額方面，美國則認為中國違反了《關貿(mào)總協(xié)定》第11條。敗訴最主要的原因，是我們基礎的保護政策本身起草的時候沒有注意和WTO的規(guī)則保持一致。盡管有人對世界貿(mào)易組織上訴機構的裁決不服，但深層次的問題是，以出口配額和出口稅為主要內(nèi)容的中國稀土出口管理制度存在重大問題。

官司輸了，中國將如何應對呢？

在專家們看來，中國現(xiàn)在面臨三種選擇：第一，在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個月）我國將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制。第二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美歐日進行補償談判。第三，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額不變，不進行補償談判或談判無果。

中國有可能尋找長期發(fā)展路徑，以稀土資源稅取代或被取消的出口關稅。這樣，最終的實際結果對中國來說是相對正面的。未來以國內(nèi)資源稅等管理措施為主，與國內(nèi)消費限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實現(xiàn)各方利益的平衡。

如何吸取教訓？

針對稀土案敗訴形成的緊迫感，中國國家稀土辦主任賈銀松在近日包頭舉辦的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上表示，要優(yōu)化提升稀土行業(yè)的國際競爭力，就必須抓好稀土開采冶煉分離等前端工序，在后端上建立良好的市場秩序，打擊稀土違紀違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。只有打擊非法行動取得實質(zhì)成效，才能使稀土行業(yè)健康發(fā)展。

在我國加入WTO即將15年之際，貿(mào)易合規(guī)工作越來越緊迫。6月份國辦印發(fā)《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》中也提到，各部門應在擬定貿(mào)易政策的過程中進行合規(guī)性評估，各地區(qū)、各部門高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國際貿(mào)易規(guī)則意識。

在我國，貿(mào)易政策不只涉及商務部一個部門。為此，提出兩點建議：一是設置一個部門來總體協(xié)調(diào)其他各個部門的政策制定；二是相關領域的專家學者積極參與到政策制定中去，以保證政策的制定符合我們所承諾的國際義務，“架構自然資源管理體系，需要專家參與進來進行國際規(guī)則合規(guī)性的審定，而不僅僅是行政官員、法律部門的參與”。

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