近幾日來，稀土交易頻傳捷報，南交所稀土交易中心迎來了行情上漲的黃金期。官方數(shù)據(jù)顯示，截至6月18日，其稀土產(chǎn)品單日總成交量逼近百萬手，總成交額更是超過3300萬，達到33144279.44元。業(yè)內(nèi)人士認為，是互聯(lián)網(wǎng)+金融的思維助南交所的稀土交易一路高歌猛進。實際上，國家支持才是稀土產(chǎn)業(yè)如今風光無限的有力推手。自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰(zhàn)略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預期愈發(fā)明朗，這些都讓稀土再次成為人們關注的焦點。

    那么，我國應該如何促進稀土產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展？在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時，工業(yè)和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前，我國稀土工作圍繞著合理開發(fā)和高效利用稀土資源、實行清潔生產(chǎn)和建設生態(tài)礦山、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高端應用的目標展開，稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展或將掀起一輪新高潮。

    近期，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者隨工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家工商總局、國家安監(jiān)總局等相關部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區(qū)的稀土開采、生產(chǎn)和流通企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在一系列問題，個別縣（市）還存在地方保護主義。

       “歸納起來主要有以下幾種現(xiàn)象：貿(mào)易企業(yè)非法經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品、稀土違法開采、一些企業(yè)以‘稀土回收’為名非法倒賣礦產(chǎn)品、個別地方政府縱容非法開采。”曾屢次率檢查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強告訴記者。

    那么， 應如何規(guī)范市場環(huán)境？工信部稀土辦負責人表示，目前已陸續(xù)出臺了有針對性的嚴厲打擊稀土走私的規(guī)章制度，完善了相關的法律法規(guī)，依法打擊亂采濫挖行為。同時，加強了開采環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善了稀土專用發(fā)票制度，還會盡快出臺稀土專用發(fā)票使用和管理細則，企業(yè)開具稀土專用發(fā)票須與指令性開采指標、環(huán)保指標和企業(yè)規(guī)模等掛鉤。

      “自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發(fā)票管理監(jiān)控預警系統(tǒng)。充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理‘以票控稅’這一關鍵，將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目管理，對其發(fā)票信息進行全面采集和監(jiān)控，為促進稀土行業(yè)的規(guī)范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業(yè)納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目管理。”檢查組成員、國家稅務總局工作人員魏治國說。

    面對日趨嚴峻的資源壓力和環(huán)境壓力，我國政府近年來不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理，并于近幾年開始對稀土全產(chǎn)業(yè)鏈進行整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準入門檻提高等方式，整治行業(yè)亂象�！�

    據(jù)了解，通過加強聯(lián)合執(zhí)法，稀土專項整治目前已取得了實效：切實維護了稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序；稀土違法、違規(guī)生產(chǎn)勢頭得到有效遏制；稀土企業(yè)環(huán)境保護水平有了較大提高；有效防范和遏制了稀土出口走私的勢頭。

    當然，要讓稀土行業(yè)的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結為6個字：治亂、治散、治本。

    首先，治亂。簡單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規(guī)活動。去年，國家八部委聯(lián)合進行了專項整治，對非法違規(guī)活動形成高壓態(tài)勢，而且明確這種態(tài)勢不僅僅只是“刮一陣風”，而是要逐漸形成一種機制，尋求部門合力和政策合力。同時，在打擊非法違規(guī)活動的過程中，也要調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。賈銀松介紹說，去年，以專用發(fā)票為抓手，相關部門對資源來源進行了審查。南方地區(qū)，重點管理冶煉分離廠和礦山；北方地區(qū)，則將審查重點放在礦山上。“北方的礦山多是規(guī)�；�開采，因此，治理好源頭，市場化秩序便會相應穩(wěn)定。而南方的礦山大多分散，和林權、礦權、土地權交織在一起，只抓礦不實際，必須與冶煉分離廠結合起來。建檔入庫、動態(tài)跟蹤、重點督辦、社會監(jiān)督，以此來形成一種治亂機制。”賈銀松說。

    其次，治散。目前，我國有上百家冶煉分離廠，具有采礦證的礦山也有120多家，廠礦數(shù)量過多也就意味著產(chǎn)業(yè)集中度不夠，而要改變這種分散狀態(tài)就需要組建大集團。我國目前已經(jīng)初步具備了“六大集團”的稀土產(chǎn)業(yè)格局。那么，如何讓“六大集團”在發(fā)展中解決好市場上的散亂問題呢？“要不斷推進集團管理和‘陽光工程’。”賈銀松告訴記者，目前主要利用市場手段和經(jīng)濟手段，還要輔助以行政手段，推進相關政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團管理全覆蓋，相關業(yè)務公示公開。若游離于集團管理之外，則可對冶煉分離廠和礦山的合規(guī)性提出質(zhì)疑。其二，要推行“陽光工程”。集團組建之后要形成帶頭作用，維護市場秩序，對違規(guī)違法產(chǎn)品不采購、不加工。

      “鐵礦石在全球分布廣泛，但三大巨頭占據(jù)了其國際貿(mào)易量的70%。我國一年進口的鐵礦石有7億多噸，數(shù)量龐大卻沒有話語權。因此，我國稀土行業(yè)不能重蹈覆轍，必須從源頭治理，解決集中度不高的問題。”賈銀松說。

    再次，治本。“在整頓市場秩序、組建集團的過程中會遇到法律不健全的問題，執(zhí)法時也會有依據(jù)不充分的時候，因此，要想從根本上實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要完善政策法規(guī)，運用市場辦法解決目前遇到發(fā)展難題。”賈銀松告訴記者。

    不少業(yè)內(nèi)專家認為，首先是加快推進大型稀土企業(yè)集團戰(zhàn)略。明確了由包鋼、五礦、中鋁、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業(yè)6個大型企業(yè)集團為整合主體，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是改善我國稀土出口貿(mào)易結構，嚴格控制初級產(chǎn)品出口，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品。第三，運用財稅政策，加強行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業(yè)生產(chǎn)成本，淘汰落后產(chǎn)能；把稀土資源稅用于環(huán)境治理，實現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展；對于采用先進生產(chǎn)工藝、環(huán)保達標的企業(yè)，允許企業(yè)以稀土抵押從銀行獲得貸款，緩解企業(yè)資金鏈緊張的問題。

    記者日前從權威人士處獲悉，相關部門正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，估計下半年出臺。有色金屬技術經(jīng)濟研究院副院長朱玉華對記者坦言，提高稀土資源稅稅率，從源頭上提升稀土的市場價格，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本，并通過價格的上升改變供求關系，將有效減少走私與其他國家購買囤積稀土的現(xiàn)象，是調(diào)控稀土行業(yè)的重要手段。

      “業(yè)內(nèi)人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現(xiàn)在出口端，但根源還是國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)自身積弊：除了濫挖濫采、環(huán)保污染、產(chǎn)能過剩，最重要的是下游應用行業(yè)，許多距離國際先進水平還有很大差距。”賽迪研究院原材料工業(yè)研究所所長曾昆告訴記者。

    稀土高端產(chǎn)品領域創(chuàng)新能力有待提升。所以提高自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級，是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)整體競爭力的關鍵舉措。首先是制定國家稀土知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，通過海外并購等方式加速積累核心專利，完善專利布局；其次是圍繞基礎性關鍵專利進行開發(fā)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的稀土新材料；再者積極與國外企業(yè)開展合作，鼓勵外商投資我國稀土高端產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，促進我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

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