稀土案倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
3月26日，世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)構(gòu)專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案中方敗訴。在中國對裁決結(jié)果表示遺憾的同時，稀土這樣一個似乎遠(yuǎn)離人們生活的化學(xué)名詞一夜間成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨后4月25日，中國作為應(yīng)訴方向WTO上訴機(jī)構(gòu)提交了上訴文件，“稀土案”正式進(jìn)入上訴程序。其中涉及的中國廉價資源出口，稀土國內(nèi)開采管控不適當(dāng)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題也在該案的逐步推進(jìn)中進(jìn)入公眾視野。
該案背后映射出的中國企業(yè)對世界貿(mào)易規(guī)則的理解問題，以及中國企業(yè)如何在日益開放的世界中維護(hù)自身合法權(quán)益的疑問引發(fā)社會各界的思考。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以本案為標(biāo)志，中國稀土行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個重新反思和深度轉(zhuǎn)型的時代。
“稀土案”的來龍去脈
稀土，又稱稀土元素，是鈧、釔和鑭系元素等17種化學(xué)元素的合稱。稀土素有“工業(yè)維生素”“工業(yè)黃金”之稱，這足以看出稀土之于現(xiàn)代高新科技行業(yè)的重要性。目前，中國是世界第一大稀土生產(chǎn)國，也是第一大稀土出口國，出口份額占世界總量的90%。雖然其他國家也擁有大量的稀土資源，但是由于國外人工成本較高，并且稀土資源是不可再生資源，所以基于戰(zhàn)略儲備及環(huán)境保護(hù)等考慮，各國長期大量從中國進(jìn)口廉價的稀土資源。
2009年，中國以環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)發(fā)展為由開始管控和限制稀土出口，2012年3月美國表示將就中國限制稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟，歐盟和日本支持并參與其中。
2014年3月26日，WTO專家組裁決報告中顯示，雖然其認(rèn)可中國基于環(huán)境保護(hù)目的對稀土出口進(jìn)行綜合管控的措施，但對中國以多種形式對出口的稀土原材料征稅，對出口量限制配額，以及對出口企業(yè)權(quán)限進(jìn)行限制的做法持否定態(tài)度，并且駁回了中方基于《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條的抗辯。
在“稀土案”引起轟動的同時，人們也就其敗訴原因進(jìn)行廣泛的討論。《中國入世議定書》第11條第3款已明確寫明：“中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非本議定書附件6中明確規(guī)定或按照GATT1994(即《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》)第8條的規(guī)定適用�！倍⊥琳淙肓酥袊粦�(yīng)征收出口產(chǎn)品稅費(fèi)的范圍內(nèi)。
WTO專家組對中國抗辯援引的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條評價稱，中國對稀土實(shí)施的關(guān)稅和出口配額不能被證明是保護(hù)可用竭自然資源的必要手段，這樣的出口限制手段也未和國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)措施相配合，也不能有效說明其是為了保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施。
很多人對“稀土案”裁決敗訴表示擔(dān)憂，因?yàn)樵摪概c2012年中國被裁決敗訴的9種原材料出口違規(guī)案非常類似。如果類似案件一而再地被判違規(guī)，未來再出現(xiàn)同樣類型的案件，中國似乎在斷案前就可能處于不利的位置。對此，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長史曉麗向《法人》記者表示，雖然WTO裁決并不形成判例法，但是，已經(jīng)做出的裁決將對日后的類似案件產(chǎn)生一定影響。
據(jù)商務(wù)部消息，美國于4月8日就“稀土案”向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，中國于4月17日提出交叉上訴，并于4月25日提交了上訴文件。
中國稀土行業(yè)現(xiàn)狀
“稀土案”WTO專家組裁決后，業(yè)界人士普遍對今后若取消關(guān)稅，國內(nèi)稀土出口量會大幅增加，并且價格下跌的可能性表示擔(dān)憂。
對于中國所設(shè)的稀土出口配額量，中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒接受《法人》記者采訪時表示，雖然我國對稀土出口制定配額，但是配額的數(shù)值一直很高，出口量未超過配額量。在國際市場中，稀土價格主要受各個國家稀土庫存量及需求量的影響，大量地持續(xù)性地從中國進(jìn)口稀土資源也不會變?yōu)槌B(tài)。2007年我國對稀土出口征收關(guān)稅后，國外稀土價格高于國內(nèi)，若此次取消關(guān)稅，國際稀土市場將無疑會受到影響從而價格下跌。
有數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，2010年，中國稀土資源儲量已降至世界總儲量的30%，國新辦2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書稱，我國稀土儲量降為1859萬噸。如果繼續(xù)按此速度無節(jié)制開采，曾被歐盟稱為“生死攸關(guān)的原料”的稀土資源在我國將只能維持?jǐn)?shù)十年。
中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，雖然現(xiàn)在各部門對國內(nèi)稀土資源儲量的估計數(shù)據(jù)各有不同，且均較悲觀，但是實(shí)際上稀土儲量是一個相對的概念，并且這些已探明的資源中也分可經(jīng)濟(jì)開采與不可經(jīng)濟(jì)開采，不能一概而論。同時，應(yīng)當(dāng)注意的是，稀土并非是一種儲量及其稀少的資源，在全球各國新的稀土礦也在不斷被發(fā)現(xiàn)，例如在朝鮮發(fā)現(xiàn)的稀土礦，初步探明的礦物儲量約為60億噸。陳占恒指出，如今國內(nèi)稀土行業(yè)應(yīng)當(dāng)著重考慮的不是資源用竭的擔(dān)憂，而是如何在數(shù)量既定的稀土上高效地最大化它的利用價值，嚴(yán)格控制非法開采、越界開采，用科學(xué)管理的方式，認(rèn)清資源屬性，做好生態(tài)修復(fù)，依法進(jìn)行資源利用。
2014年1月4日，南方稀貴金屬交易所稀土產(chǎn)品交易中心作為中國首家從事稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易場所在廣東平遠(yuǎn)正式開始揭牌運(yùn)營。這個交易中心是一個開放式的平臺，客戶在簽署銀行投資托管協(xié)議后，可以通過客戶端直接訪問并參與交易。稀土產(chǎn)品借助此平臺不僅能促進(jìn)其流動和銷售，也有望成為一種投資品。
根據(jù)南交所官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在稀土價格持續(xù)下跌的情形下，自南交所稀土交易中心成立以來，幾個月內(nèi)稀土產(chǎn)品的成交量就約達(dá)人民幣1億元。同時，南交所稀土產(chǎn)品交易中心計劃于北京、上海等城市召開“中國稀土產(chǎn)品交易投資峰會”。
2014年3月28日，包頭稀土交易所也正式開業(yè)，這南北兩大稀土產(chǎn)品交易平臺將會建立一個良性循環(huán)的稀土交易市場，在防止個別大型企業(yè)壟斷的前提下，促進(jìn)稀土交易市場的公平公開，為稀土行業(yè)帶來新的春天。
中國的后“稀土案”時代
作為全球稀土供應(yīng)大國，此次“稀土案”裁決某種程度上是對國內(nèi)稀土出口企業(yè)的松綁，因?yàn)槠髽I(yè)將會有更大的自由來自我控制資源的交易量。雖然中國的稀土資源供應(yīng)量大，在國際市場的份額大的情況在短時間難以改變，但是從中體現(xiàn)的中國稀土產(chǎn)品的價格和質(zhì)量競爭優(yōu)勢也不容小覷。不管是中國加入世界貿(mào)易組織之前還是之后，稀土行業(yè)一直處于國際貿(mào)易體制下，在長期參與國際市場交易的情況下，中國稀土行業(yè)正在思考如何在世界貿(mào)易規(guī)則下，更好地維護(hù)中國企業(yè)自身的合法權(quán)益。
陳占恒認(rèn)為，對于中國自身來說，要想在國際市場中有更強(qiáng)競爭力，首要條件就是產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)過硬。其次，作為WTO成員國，應(yīng)當(dāng)尊重其游戲規(guī)則，在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行國際貿(mào)易。同時，應(yīng)該更注重資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對國內(nèi)稀土開采的規(guī)模進(jìn)行控制。作為原材料出口大國，中國在冶煉分離稀土的技術(shù)上相較于國外有較大優(yōu)勢，我們應(yīng)當(dāng)充分利用我國的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用我國在稀土行業(yè)的影響力，與國外稀土行業(yè)相互影響相互促進(jìn)，推動國際稀土供應(yīng)的多元化。
社會各界對“稀土案”敗訴對中國企業(yè)帶來的影響眾說紛紜。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院史曉麗教授談到這個問題時說，“稀土案”為我國稀土行業(yè)改革指明了方向，即中國應(yīng)當(dāng)對內(nèi)措施和對外措施雙管齊下，一同實(shí)施，以保護(hù)我國可用竭的自然資源。中國應(yīng)該充分利用這一契機(jī)完善我國對可用竭自然資源的保護(hù)體制。
陳占恒立足于稀土行業(yè)領(lǐng)域也給出了自己的答案。他認(rèn)為，我國目前出口的稀土多為原材料，而非稀土的終端產(chǎn)品，在未來，應(yīng)該更多地推動稀土終端產(chǎn)品的研發(fā)，加大市場化產(chǎn)品的開發(fā)，不能再用犧牲環(huán)境的方式無限制地開采有限的資源。同時，作為稀土行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國稀土行業(yè)協(xié)會也在致力為以稀土生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等為不同重點(diǎn)的企業(yè)提供合作機(jī)會，為稀土生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)牽線搭橋。協(xié)會也在努力建立一個以稀土終端產(chǎn)品為核心的研發(fā)平臺，并且努力推動相關(guān)政策的有效實(shí)施。
陳占恒表示，現(xiàn)在，“稀土案”已進(jìn)入上訴程序，我們在期待上訴結(jié)果的同時也應(yīng)該看到，如果專家組裁決敗訴能帶來中國稀土行業(yè)的業(yè)內(nèi)對其投資開采銷售模式的重新思考，也未嘗不是因禍得福。
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