訴訟失利，如何讓稀土出口不再白菜價？
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
已經(jīng)進行約2年的中國稀土國際訴訟，在2014年春天有了裁定結果：世界貿易組織(WTO)公布專家組報告認為，中國對稀土、鎢、鉬相關產(chǎn)品采取的出口關稅、配額管理措施違反了WTO的相關規(guī)定。也就是說，中國不能再繼續(xù)采用配額的方式管理稀土出口了。這種結果似乎不難預見。早在2012年初，WTO就發(fā)布報告認定，中國限制9種原材料出口、為國內制造商提供保護。該報告要求中國降低出口關稅，解除出口限額。
雖然還有60天申訴期，但多位業(yè)內人士認為，在WTO既定規(guī)則之下中方翻盤難度很大。一些聲音認為，稀土訴訟失敗與美歐掌控WTO規(guī)則制定有關，它實際上是美歐通過掌控WTO對中國資源進行掠奪的具體體現(xiàn)。
中國稀土學會副秘書長張安文認為，在一定時間段內，此次裁定顯然會對中國稀土行業(yè)產(chǎn)生影響，“但從長遠來看，這個影響很快會過去。我們應該加強基礎研究，突破重大關鍵技術，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的應用，改變用資源換技術的局面。只有這樣，我們才能談到稀土強國，才能變被動為主動�！�
當初的承諾
據(jù)報道，在中國加入WTO時，有84個稅號可以增加關稅。然而在稀土、鎢、鉬三大資源中，只有鎢的一個稅號屬于可增加關稅范圍，稀土以及鉬都不在此范圍。
張安文說，相信當年確定這84個稅號已經(jīng)經(jīng)過了充分討論和艱難的討價還價，“加入WTO本身就是個非常艱難的談判。應該說入世時談的事情，有讓、有保、有緩，有些必須讓步的進行了讓步，該堅持的決不退讓，有些給予了緩沖時間�！彼忉屨f，“十幾年前加入WTO談判，可能當時我們對稀土的認識并沒有現(xiàn)在這么高�！睂τ诖舜蜗⊥猎V訟失敗，他表示“畢竟WTO是有相應規(guī)則的，包括配額及關稅設置，雖然我們一直在力爭、在申訴，但是跳不出規(guī)則的框架，所以這個結果可以說在意料之中�！�
10年低價出口稀土 外匯損失百億美元
中國用23%的稀土儲量，提供全球90%以上市場供應的局面，從上世紀80年代至今已經(jīng)持續(xù)了近30年�！斑@么長時間的供應，對一些發(fā)達國家來講，已經(jīng)常態(tài)了，形成了依賴。他們覺得就應該供給他們，而不會考慮對我們環(huán)境的破壞性影響�！睆埌参呐e例說，在南方的中重稀土礦區(qū)，開采1噸稀土礦就要產(chǎn)生1600噸到3000噸廢土廢石。而在包頭生產(chǎn)1噸稀土氧化物，則會產(chǎn)生30000立方米廢氣。
其實，美國、加拿大等發(fā)達國家都有很豐富的儲量。在上世紀80年代之前，這些國家也在供應稀土出口。但隨著中國稀土出口量的加大，它們開始藏而不采或采而不賣。此前同樣是稀土重要產(chǎn)地的美國，1997年就關閉了本土最大的稀土礦芒廷帕斯礦，改從中國進口更加廉價的稀土。
根據(jù)有關統(tǒng)計，1979到1986年稀土出口均價為每公斤7到9美元；1987到1991年為每公斤9.5到13.5美元；1992到2001年，價格回落到每公斤9到11美元；2002到2005年，價格甚至跌至每公斤5.5美元。
中國科學院院士徐光憲曾表示，1995年到2005年10年間，因為低價出口稀土，造成中國外匯損失高達數(shù)百億美元。
1994年《關稅及貿易總協(xié)定》第20條規(guī)定：如果其成員國認為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過度，帶來本國資源的枯竭或導致環(huán)境污染嚴重，該成員國有權對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應的出口管制和出口限制。而此次世貿組織專家組的裁決，認為中國的證據(jù)無法構成限制出口的理由。在限制配額的同時，中國采取措施限制礦產(chǎn)品種類和冶煉的總量，作為稀土綜合治理的一部分。在此期間，中國國內的稀土消費需求也在下降，并更加注重資源的有效利用。
張安文說，這些措施顯然都是利于環(huán)保的，所以我們并非拿不出證據(jù)。他同時建議，今后應該繼續(xù)加強對上游產(chǎn)業(yè)的管理，收取資源稅、設立排污費用，從生產(chǎn)的源頭進行限制。另外，要加強對出口企業(yè)的管理，重視行業(yè)的自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。此外，張安文建議嚴格出口的準入門檻，并通過嚴格的環(huán)保標準進行管理，提高資源利用率等手段，實現(xiàn)對行業(yè)的有效管理。
利用好WTO規(guī)則
中國早在1998年即開始實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并將稀土原料列入加工貿易禁止類的商品目錄。與此同時，通過整頓稀土礦山秩序、制定行業(yè)準入政策、大力推進稀土行業(yè)整合等一系列措施，國內稀土價格一路上漲。2011年，財政部、國家稅務總局又下發(fā)通知，決定自當年4月統(tǒng)一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準。調整后每噸稀土的資源稅上漲數(shù)倍以上，這很快引起稀土市場需求大戶美日歐等國的不滿。
中國稀土協(xié)會副秘書長陳占恒表示，資源稅的上漲，一定程度上刺激了南方某些地區(qū)的亂開亂采現(xiàn)象，因此這比正規(guī)渠道的稀土有更大的利潤空間。
張安文表示，在稀土開采、冶煉分離技術以及稀土功能材料研發(fā)方面，中國的技術已經(jīng)得到很大提升。然而，在稀土利用的下游領域，特別是元器件等高端產(chǎn)品核心技術及產(chǎn)品開發(fā)，仍然是短板。
中國稀土企業(yè)過多，不利于有效利用WTO規(guī)則。據(jù)了解，中國現(xiàn)在約有七八十家稀土企業(yè)，而西方國家一般只有七八家。此外，西方國家的稀土企業(yè)一般分工精細，嚴格走差異化的路子，而中國的實際情況卻是大而全、產(chǎn)業(yè)趨同，這顯然不利于向高端方向發(fā)展。
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