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WTO裁定中國對(duì)稀土出口的限制違反了相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，但這并不意味著令日本產(chǎn)業(yè)界不安的稀土危機(jī)已經(jīng)消除。在稀土價(jià)格下滑的背景下，稀土的替代產(chǎn)地開發(fā)進(jìn)展緩慢的問題很明顯。稀土材料的穩(wěn)定采購依然未實(shí)現(xiàn)。

   “如果是為了保護(hù)環(huán)境，中國應(yīng)該采取措施限制國內(nèi)生產(chǎn)，而不是限制出口�！�

     世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決委員會(huì)在2014年3月下旬提出的報(bào)告中裁定，中國的稀土出口限制政策違反了有關(guān)貿(mào)易協(xié)定。隨后，中國以不服判決為由向高級(jí)委員會(huì)提交了上訴文件。WTO預(yù)定在2014年夏季之前作出最終裁定，維持初裁的可能性很高。

     HV（混合動(dòng)力車）、EV（純電動(dòng)汽車）、風(fēng)力發(fā)電、平板電視、智能手機(jī)，等等，這些高科技設(shè)備的生產(chǎn)都離不開稀土。2010年因產(chǎn)量占全球9成以上的中國限制稀土出口而讓日本產(chǎn)業(yè)界感到不安的事件至今仍令人記憶猶新。那么，WTO的裁定會(huì)讓日本的稀土危機(jī)完全變成過去式嗎？

    中國再次限制稀土出口

     中國是在2000年之后開始加強(qiáng)稀土出口限制的。雖然理由是保護(hù)資源和環(huán)境，但實(shí)際上卻將其用作了外交工具。

     2010年中國暫停對(duì)日出口稀土就能證明這一點(diǎn)。因在釣魚島海域發(fā)生撞船事件而導(dǎo)致中日關(guān)系對(duì)立時(shí)，中國政府就停止對(duì)日出口稀土，實(shí)現(xiàn)真正意義上的對(duì)日制裁。

    中國重新對(duì)日出口稀土后，不僅提高了關(guān)稅，而且大幅限制了出口量。結(jié)果導(dǎo)致稀土價(jià)格暴漲至原來的10～25倍，讓日本的用戶企業(yè)為采購疲于奔命。后來稀土價(jià)格又暴跌，目前已下滑至接近于2010年以前的水平。原因是因?yàn)楹芏嗳毡酒髽I(yè)在價(jià)格上漲的趨勢(shì)下一度大量采購，產(chǎn)生了大量庫存。

     有段時(shí)間也有人擔(dān)心庫存的稀土用完后價(jià)格會(huì)再漲上去。而此次中國的稀土出口限制政策被WTO叫停后，讓很多人放下心來，認(rèn)為稀土問題已經(jīng)解決。

     不過，一名熟悉中國情況的人士卻對(duì)這一觀點(diǎn)提出了異議：“中國出現(xiàn)了向稀土企業(yè)征收‘環(huán)保稅’的意向。如果這樣做，實(shí)際上就與限制出口沒什么差別�！�

    向日本等國家出口稀土?xí)r會(huì)加上環(huán)保稅，而中國國內(nèi)使用稀土?xí)r，則會(huì)放出不加環(huán)保稅的政府儲(chǔ)備。盡管還要看環(huán)保稅的高低，但如果中國真的實(shí)施這樣的政策，日本企業(yè)可能會(huì)再次不得不購買高價(jià)稀土。

     其實(shí)，中國政府已經(jīng)開始增加稀土儲(chǔ)備了。盡管中國稀土出口量在2011年以后持續(xù)減少，但2013年離子吸附礦等主要稀土礦山的開采量仍達(dá)到了9.38萬噸，比2012年增加23％。估計(jì)這是因?yàn)橹袊鵀閿U(kuò)大儲(chǔ)備而增加了產(chǎn)量。

    中國政府對(duì)稀土行業(yè)的重組也可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲。中國打算在2014年內(nèi)把經(jīng)營稀土的企業(yè)限定在中鋁等六家大型集團(tuán)企業(yè)，目的是通過淘汰小規(guī)模企業(yè)來阻止低價(jià)競爭。

     受中國稀土出口限制政策的影響，日本企業(yè)深切地感受到了稀土受中國控制的風(fēng)險(xiǎn)，于是加快了替代技術(shù)的開發(fā)和采購地的多樣化的進(jìn)程，但最近這些措施逐漸停了下來。

     因?yàn)槟壳跋⊥羶r(jià)格一直處于低位穩(wěn)定狀態(tài)，很多企業(yè)開始認(rèn)為，“與其急于讓替代技術(shù)早日實(shí)用化，不如把精力放在消除庫存上”（某磁鐵用合金廠商）。同時(shí)，也有一些企業(yè)發(fā)布了稀土替代技術(shù)，比如日本大同特殊鋼就開發(fā)出了不使用稀土鏑的磁鐵。不過，要解決成本等方面的問題，使這些替代技術(shù)真正普及，估計(jì)還需要較長的一段時(shí)間。

更為嚴(yán)重的問題是，日本企業(yè)打著擺脫對(duì)中國的依賴的旗號(hào)，在2011年以后紛紛宣布要開發(fā)新資源或擴(kuò)大采購地，但這些項(xiàng)目并未能按計(jì)劃推進(jìn)。

稀土資源開發(fā)出現(xiàn)停滯

     豐田通商是一家以豐田為主要客戶、積極采取措施來確保稀土權(quán)益的公司。該公司表示，“很遺憾，稀土項(xiàng)目都沒有進(jìn)入正式生產(chǎn)階段”。在日本政府的支持下，該公司計(jì)劃在印度、越南及印度尼西亞等地進(jìn)行稀土生產(chǎn)。這些項(xiàng)目原定于2013年開始生產(chǎn)，但都未如期實(shí)現(xiàn)。

住友商事的情況也一樣。該公司與哈薩克斯坦的國有核能企業(yè)成立了合資公司，計(jì)劃開展利用鈾礦石殘?jiān)�回收稀土的業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目本應(yīng)在2013年開始正式生產(chǎn)，但該公司稱，“目前還處于技術(shù)驗(yàn)證階段，后面的事情尚未確定”。美國鉬礦公司（Molycorp）也計(jì)劃開發(fā)作為日本用稀土供應(yīng)基地而備受期待的“Mountain Pass礦山”（美國加利福尼亞州），但“項(xiàng)目比原計(jì)劃推遲了一年多�！�

     也有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述稀土開發(fā)計(jì)劃紛紛推遲的原因是，這些項(xiàng)目的盈利性因稀土價(jià)格下滑而變得艱難，各公司對(duì)資源開發(fā)的熱情減弱。這樣下去，對(duì)于依然堅(jiān)持 “今后也會(huì)將稀土視作戰(zhàn)略資源”這一強(qiáng)硬態(tài)度的中國政府而言，稀土可能會(huì)再次被當(dāng)做制裁日本的工具。

     其實(shí)，日本已經(jīng)在南鳥島附近海域發(fā)現(xiàn)了“稀土泥”。這種稀土泥含有豐富的鏑（是提高HV及EV用馬達(dá)性能不可缺少的稀土）等重稀土元素。這里還具有另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是在陸地上開采稀土?xí)r面臨的放射性廢棄物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在。

     不過，要從水深超過5000m的深海開采稀土，必須解決盈利性等問題。為了使這些稀土能被使用，還要進(jìn)行開采方法等技術(shù)革新，這方面存在不小的困難。

     稀土是日本制造業(yè)不可缺少的資源，但不能容易采購得到的狀況依舊沒有改變。在中日關(guān)系看不到好轉(zhuǎn)跡象的形勢(shì)下，日本要防止稀土危機(jī)再次到來，就必須政府與企業(yè)合力，不能停下為擺脫對(duì)中國的依賴而進(jìn)行的努力。

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