近期，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)將于今年5月份成立的消息被國內(nèi)外持續(xù)關(guān)注。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)獲悉，協(xié)會(huì)的發(fā)起單位多為北方稀土企業(yè)和央企。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，南方本土企業(yè)比例小可能導(dǎo)致其話語權(quán)有限。但不可否認(rèn)的是，協(xié)會(huì)的成立更將推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合，加快行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)另從業(yè)內(nèi)獲悉，工信部將正式成立稀土辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理稀土問題，成為稀土行業(yè)政策制定和管理的主要執(zhí)行單位。

協(xié)會(huì)發(fā)起單位多為北方企業(yè)和央企

在中國有色大廈的502房門上，如果不是A4紙打印張貼的“中國稀土協(xié)會(huì)籌備辦”，你不會(huì)想到在這張緊閉的大門后面，有一群人，正在密切地關(guān)注稀土行業(yè)的動(dòng)向。

這群人來自五湖四海，準(zhǔn)確地說，他們來自即將面世的中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起單位。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)獲悉，在經(jīng)過多次篩選后，發(fā)起人單位包括有包鋼稀土、中色南方新豐稀土、五礦、有研稀土、甘肅稀土、北京中科三環(huán)、宜興新威、江西金世紀(jì)8家企業(yè)。

不過，雖然這個(gè)發(fā)起人名單中，上下游企業(yè)都包括在內(nèi)，但多是北方企業(yè)和央企代表。

“我們申請(qǐng)過兩次，但是最后還是沒有入選，現(xiàn)在只是成員單位。”江西贛州一家稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地笑笑。

這種分歧只是中國稀土行業(yè)混戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

中國稀土資源主要分為輕稀土和中重稀土。輕稀土資源主要集中在北方的包頭以及四川、山東地區(qū)；中重稀土資源主要集中在江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方區(qū)域，尤以江西贛州居多。

如果畫一張中國稀土版圖，由于包鋼稀土旗下的白云鄂博鐵礦是我國最大的稀土礦，因此北方市場基本控制在包鋼稀土手中。南方由于資源的分散，形成了本土企業(yè)和中鋁、五礦和中色三家央企割據(jù)的局面。

其中，五礦集團(tuán)以湖南、江西為據(jù)點(diǎn)，向廣東推進(jìn)，中鋁、中國有色則瞄上了稀土開發(fā)的處女地廣西；江銅在2008年以一場關(guān)鍵性的勝利以拿下了四川��；在擁有全國最豐富的離子吸附型稀土的江西，本土企業(yè)和中鋁、五礦的爭奪戰(zhàn)則愈演愈烈。

黎明之前還是暗戰(zhàn)依舊

處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的央企近年紛紛揮師南下，意圖在南方稀土市場上割據(jù)一方，將觸角延伸至上游采礦領(lǐng)域。

國經(jīng)中心年初的調(diào)研報(bào)告稱，受國家政策等因素影響，去年全年稀土價(jià)格指數(shù)上漲5倍。資料顯示，擁有采礦權(quán)的包鋼稀土去年利潤預(yù)計(jì)增長12倍，稀土行業(yè)可以說已經(jīng)進(jìn)入了得上游者得天下的時(shí)期。

但是，中鋁、五礦、中色三家央企并沒有采礦權(quán)，目前采礦權(quán)全部掌握在地方企業(yè)手里。不過，精明的地方政府并沒有打算把這塊肥肉拱手相讓。特別是江 西，正以本土企業(yè)為依托打造從采掘、研發(fā)到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。于是，“巧婦難為無米之炊”的央企用巨額投資為誘餌，以參股控股的方式吞噬南方稀土市場。

2010年7月8日，中國有色與廣西簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方擬在有色金屬資源開發(fā)和整合、有色金屬冶煉及深加工項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行合作。當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，中色有意整合廣西稀土資源，并承諾助金源稀土股份有限公司上市。

看上廣西稀土資源的不止中色，2010年10月21日，中鋁集團(tuán)與廣西就共同開發(fā)稀土資源交換了意見，這是中鋁首次公開表達(dá)對(duì)廣西稀土資源的興趣。2011年初，中鋁迅速與廣西有色簽署備忘錄，建立合資公司運(yùn)作稀土資源。

被插上央企紅旗的還有廣東。2010年12月，中鋁與廣東清遠(yuǎn)洽談合作開發(fā)當(dāng)?shù)叵⊥临Y源。2011年3月2日，五礦與廣東河源市政府簽署合作協(xié)議，涉足稀土勘探開發(fā)領(lǐng)域。對(duì)于早已看中河源稀土資源的廣晟有色來說，等于是煮熟的鴨子飛走了。

而在企業(yè)必爭之地的江西，中鋁2010年9月份與江西鎢業(yè)簽訂協(xié)議，成為其控股股東，介入江西省內(nèi)的稀土資源整合，并承諾投資100億。而早在7年前，五礦就通過與江鎢共同組建江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司，獲得了江鎢的主要資源類資產(chǎn)。

在江西的鄰省湖南，2009年10月五礦將長沙礦冶研究院收入囊中。同年12月，五礦再度斥資55.95億元收購湖南有色集團(tuán)51%權(quán)益。但湖南在打造千億稀土產(chǎn)業(yè)的口號(hào)下，本土企業(yè)湖南稀土新能源材料有限公司也于去年宣告成立。

“行業(yè)協(xié)會(huì)的成立是否能理順競爭關(guān)系還不清楚，但發(fā)起單位中南方本土企業(yè)較少不能不說是一個(gè)遺憾。”江西贛州一家稀土加工企業(yè)人士對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示。

與之相對(duì)應(yīng)的，五礦總裁周中樞本次“兩會(huì)”提案備受關(guān)注。他認(rèn)為，國家應(yīng)該組建大型稀土一體化集團(tuán)，推動(dòng)南方稀土礦山與冶煉加工企業(yè)聯(lián)合重組，并對(duì)稀土采礦權(quán)進(jìn)行重新調(diào)整配置。

推動(dòng)稀土企業(yè)聯(lián)合重組并不只是停留在“提案”的層面上，2011年2月28日，環(huán)保部正式發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，文件一出，業(yè)內(nèi)驚呼可能有70%的稀土分離企業(yè)要面臨淘汰。

不過，湖北一位不愿具名的行業(yè)分析師認(rèn)為，行業(yè)重組、稀土價(jià)格上漲意味著行業(yè)已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道上。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)另外從業(yè)內(nèi)獲悉，在行業(yè)協(xié)會(huì)之外，報(bào)國務(wù)院審批后，工信部還要重新成立稀土辦公室，對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，“這個(gè)辦公室級(jí)別會(huì)很高。”

“中稀協(xié)”萬事俱備

從工信部原材料司卸任后，王彩鳳并沒有閑著。在朝陽區(qū)五路居的中國有色大廈501房間里，她有了另外一個(gè)新職務(wù)——首任中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長。

據(jù)報(bào)道，王彩鳳此前表示，協(xié)會(huì)將于今年5月掛牌成立，包括93家會(huì)員，囊括了國內(nèi)主要的稀土開采、生產(chǎn)企業(yè)。

從08年至今，籌備辦已經(jīng)召開了9次籌備大會(huì)。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)編輯3月4日來到籌備辦時(shí)，僅有兩名從包鋼稀土借調(diào)來的工作人員值班，緊張的籌備工作已經(jīng)告一段落。目前，協(xié)會(huì)各項(xiàng)資料已經(jīng)上交工信部。待協(xié)會(huì)批準(zhǔn)成立之后，這些籌備人員大部分又將回到各自的單位。

除中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)首屆秘書長已經(jīng)確定為王彩鳳外，首屆會(huì)長的人選仍然流傳著不同的版本。一說為包鋼稀土董事長周秉利，另一種說法為中國工程院副院長干勇。

“稀土問題現(xiàn)在這么重要，行業(yè)協(xié)會(huì)早該成立了。”包頭稀土高新區(qū)管委會(huì)主任助理安四虎在電話中說到。他認(rèn)為，協(xié)會(huì)有半官方的背景，可以代表政府的聲音，有利于產(chǎn)業(yè)的整合。

除了推進(jìn)行業(yè)的有效重組以外，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的工作職責(zé)還包括了對(duì)稀土的協(xié)調(diào)管理。目前，我國對(duì)稀土的管理涉及多個(gè)部門：工信部、發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、國土部負(fù)責(zé)采礦找礦、海關(guān)總署負(fù)責(zé)出口管制、商務(wù)部負(fù)責(zé)稀土出口配額的下發(fā)，環(huán)保部負(fù)責(zé)稀土企業(yè)能耗管理。

“協(xié)會(huì)成立的可以反映企業(yè)的呼聲，代表企業(yè)向政府提意見，加強(qiáng)行業(yè)自律。”作為江西贛州稀土行業(yè)的代表人物，贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添也對(duì)協(xié)會(huì)的成立寄予厚望。

行業(yè)協(xié)會(huì)成立之前，中國稀土業(yè)內(nèi)的交流主要是以中國稀土學(xué)會(huì)（主管為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)）為平臺(tái)，但由于是學(xué)術(shù)背景比較強(qiáng)的單位，政府和企業(yè)間的溝通渠道并沒有建立起來。中國稀土協(xié)會(huì)則是按照國家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)籌建，歸工信部直管。

王彩鳳此前表示，希望協(xié)會(huì)將來能夠發(fā)揮類似中鋼協(xié)的作用，對(duì)于稀土產(chǎn)品出口的國際定價(jià)、出口配額等方面施加一定影響力，引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

不過，南北企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)也各有側(cè)重。賴兆添說，自己現(xiàn)在最想通過協(xié)會(huì)反映的是，未來對(duì)稀土管制的各項(xiàng)政策都要適度。而下游企業(yè)中科三環(huán)副總裁胡伯平指出了炒作稀土配額的問題，他希望能穩(wěn)定稀土價(jià)格，給下游加工企業(yè)更大的生存空間。

背景資料

上個(gè)世紀(jì)90年代，稀土政策曾經(jīng)由原國家經(jīng)貿(mào)委掌管。2002年，由原國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同原國家計(jì)委等部門曾向國務(wù)院《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，建議組建南北兩大稀土集團(tuán)。

在行政力量的推動(dòng)下，一場跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的稀土產(chǎn)業(yè)大重組，彼時(shí)正準(zhǔn)備在14個(gè)稀土資源大省、170家稀土企業(yè)之間展開。國家經(jīng)貿(mào)委計(jì) 劃，南以江西為主，北以包頭為主進(jìn)行重組，然后將把采礦權(quán)和出口配額授予兩大集團(tuán)，以此控制中國稀土產(chǎn)業(yè)亂采、亂煉、亂出口的局勢。

不過，這個(gè)宏偉計(jì)劃還沒來得及實(shí)現(xiàn)，2003年國務(wù)院開始醞釀機(jī)構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，稀土管理工作隨后劃到由國家計(jì)委改組而成的國家發(fā)改委。 2003年到2008年之間，稀土行業(yè)發(fā)展管理的職能一直是由國家發(fā)改委承擔(dān)。發(fā)改委成立稀土辦，工業(yè)司稀土建材處處長王彩鳳兼任負(fù)責(zé)人。

2007年，國家發(fā)改委稀土辦悄然醞釀的《稀土工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006～2020年）》浮出水面，再次提出以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)整合中國稀土業(yè)。

但就在《規(guī)劃》如火如荼地進(jìn)行多番論證之際，2008年，大部制改革登場，工信部成立。在工信部三定方案中，首次出現(xiàn)“稀土行業(yè)發(fā)展”一詞。此后，稀土管理職能正式由發(fā)改委移交工信部，工信部原材料司有色金屬處同時(shí)兼任稀土辦的工作。

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