鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議日前在德國(guó)柏林落下帷幕，產(chǎn)能過剩是全球性命題成為與會(huì)人士共識(shí)。英國(guó)開創(chuàng)了現(xiàn)代鋼鐵業(yè)，產(chǎn)量曾占全球產(chǎn)量的一半左右，但如今該國(guó)每年鋼鐵消費(fèi)總量中有80%依靠進(jìn)口。英國(guó)鋼鐵業(yè)變遷歷程對(duì)全球應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩具有一定啟示作用。
自19世紀(jì)50年代英國(guó)發(fā)明家貝塞麥發(fā)明低成本的轉(zhuǎn)爐煉鋼法后，英國(guó)逐漸成為世界鋼鐵中心，鋼鐵業(yè)成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)部門。在上世紀(jì)70年代初英國(guó)鋼鐵產(chǎn)量高峰期，鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)曾高達(dá)32萬。但經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力受到影響，政府在鋼鐵行業(yè)政策上也搖擺不定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，在自身效率不足和外來競(jìng)爭(zhēng)加大的雙重沖擊下，英國(guó)鋼鐵行業(yè)不斷走下坡路。
2015年，英國(guó)第二大鋼鐵生產(chǎn)商泰國(guó)SSI公司宣布其雷德卡工廠破產(chǎn)，另一家主要鋼鐵生產(chǎn)商卡帕羅鋼鐵也宣布破產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)千名工人失業(yè)。2016年3月，英國(guó)最大鋼鐵生產(chǎn)商印度塔塔鋼鐵公司宣布，鑒于過去一年英國(guó)業(yè)務(wù)不斷惡化，公司考慮從塔塔英國(guó)鋼鐵公司部分或全部撤資。
雖然鋼鐵生產(chǎn)部門直接提供的就業(yè)崗位并不多，但鋼廠不斷關(guān)停勢(shì)必對(duì)鋼鐵分銷、貿(mào)易、廢舊金屬回收、金屬制品生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生影響。同時(shí)，由于鋼鐵是制造業(yè)的基礎(chǔ)，鋼鐵業(yè)衰落對(duì)占英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約10%的制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。
英國(guó)前商務(wù)、創(chuàng)新和技能大臣文斯?凱布爾認(rèn)為，英國(guó)鋼鐵行業(yè)的困境主要源于競(jìng)爭(zhēng)力不足，政府和私營(yíng)業(yè)主忽視對(duì)該行業(yè)投資。此外，能源成本較高、原材料不足、外部競(jìng)爭(zhēng)加劇等也是其萎縮的主要原因。
牛津大學(xué)國(guó)際發(fā)展系教授傅曉嵐接受新華社記者采訪時(shí)表示，英國(guó)是高度開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在新興產(chǎn)業(yè)崛起過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)逐漸退出舞臺(tái)。
從世界鋼鐵中心到全行業(yè)陷入困境，英國(guó)社會(huì)頗受震動(dòng)。雖然英國(guó)政府表示將竭盡所能挽救就業(yè)崗位，但并沒有采取國(guó)有化措施來重振鋼鐵行業(yè)。
據(jù)傅曉嵐介紹，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，英國(guó)政府在提供社會(huì)保障和再就業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。在社會(huì)保障方面，英國(guó)成熟的養(yǎng)老金體系為下崗工人提供了一定的福利保障，工人也可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金、政府福利房等；在再就業(yè)方面，政府提供培訓(xùn)和信息，引導(dǎo)失業(yè)工人到新產(chǎn)業(yè)中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。
傅曉嵐指出，英國(guó)政府并不直接干預(yù)市場(chǎng)，而英國(guó)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)非常敏感。鋼鐵行業(yè)認(rèn)識(shí)到，由于能源、人力等生產(chǎn)成本很高，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)技術(shù)含量高的高端產(chǎn)品才會(huì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
英國(guó)鋼企努力向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，力求在高端制造領(lǐng)域?qū)ふ页雎?。英?guó)利百得鋼鐵公司逆勢(shì)而上，去年3月收購(gòu)了塔塔在蘇格蘭的鋼板廠，今年又陸續(xù)收購(gòu)了塔塔特種鋼部門及其在英格蘭哈特爾普爾的鋼廠。利百得提出“綠色鋼鐵”戰(zhàn)略，力圖打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。公司首席執(zhí)行官桑吉夫?古普塔表示，雖然英國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨困境，但通過綠色和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，相信可以使該行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。
事實(shí)上，在英國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值持續(xù)縮減之際，鋼鐵行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不斷提高。2014年全國(guó)1.8萬從業(yè)者生產(chǎn)了約1200萬噸鋼，而20年前，兩倍于此的從業(yè)者僅能生產(chǎn)約1300萬噸鋼。
專家認(rèn)為，在英國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展過程中，市場(chǎng)力量起到?jīng)Q定性作用，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與此同時(shí)，政府做好必要的政策支持和保障。鋼鐵企業(yè)的真正出路在于通過技術(shù)革新向價(jià)值鏈上游邁進(jìn)，這樣才能獲得長(zhǎng)久發(fā)展。
[原文摘自新華社]
