稀土案敗訴的“吃一塹”與“長一智”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

伴隨著中國成為當(dāng)今世界的貿(mào)易大國，我們在國際市場上遇到的貿(mào)易摩擦也由前些年主要是在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大到“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)。3月27日，世界貿(mào)易組織確認(rèn)，中國對稀土征收出口關(guān)稅與中國加入世貿(mào)組織所簽議定書中的相關(guān)規(guī)定不符，中國對涉案產(chǎn)品設(shè)置出口配額也不符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則。中方雖然在60天內(nèi)還有申訴機(jī)會，但在稀土案上反敗為勝的機(jī)會也僅存在于“理論上”。

就稀土案而言，既然敗訴已基本定局，總該吃一塹長一智。照許多人都看法，在稀土案上的“吃一塹”無疑就是中國喪失了在國際市場上的定價權(quán)，導(dǎo)致稀土在國際市場上越賣越賤，最終稀土賣出黃土價。這種看法看似說得過去，但卻有些表面化。實際上，這一回在稀土案上敗訴恰恰是在現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的約束下，我們爭奪稀土定價權(quán)的努力遭遇歐盟、美國、日本等貿(mào)易伙伴的強(qiáng)有力阻擊。

也許有人會說，憑什么要讓中國以約占全世界23%的儲量向國際市場上供應(yīng)90%的稀土。誰說不是呢？可這又說明什么呢？在當(dāng)今國際分工格局下，哪一個國家所有產(chǎn)業(yè)都只為國內(nèi)生產(chǎn)？美國不是這樣，至少波音生產(chǎn)的飛機(jī)不僅僅賣給美國的航空公司吧。蘋果手機(jī)更是全世界都有。中國更不是這樣，從鞋、服裝、家電，到鋼鐵、光伏，許多產(chǎn)業(yè)都離不開國際市場。所以說，拿儲量比例與供應(yīng)比例差距說明不了說明問題。至少，在稀土案敗上訴“吃一塹”的重點(diǎn)不在于此。不過，換一個角度來看，作為不可再生的資源性商品，對稀土資源的開發(fā)利用不僅要講求可持續(xù)性，而且也要關(guān)注到過度開發(fā)稀土資源給生態(tài)環(huán)境帶來的損害。為此，中國政府近些年來也采取了一系列手段來強(qiáng)化對稀土出口的管理，其中包括從2003年開始針對稀土出口實行配額制，從2005年開始取消了稀土出口退稅，在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額，從2006年11月1日起對稀土加征了出口關(guān)稅。

按理說，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而適當(dāng)限制稀土出口本無可厚非。世貿(mào)組織雖禁止限制出口，但也有針對保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。不過，世貿(mào)組織認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)措施在與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實施時，則不違反WTO 規(guī)則，而中國在限制“準(zhǔn)出”的同時，卻沒有對國內(nèi)的進(jìn)行同等限制。實際上，這恰恰是中國的“軟肋”。在粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，國內(nèi)對于稀土資源的利用效率并不高。如果對等設(shè)限，不僅國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)有一個尋求出路的問題，而且國內(nèi)的下游產(chǎn)業(yè)承受的壓力也過大。

老實說，盡管我們對稀土出口加以適度限制，但并未借此卡住國際市場的供應(yīng)。事實上，中國的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設(shè)計的，而且近年來的稀土出口配額也沒有用盡。那么，為什么歐美日還要為此向世貿(mào)組織告狀？很明顯，就是為了以“黃土價”買到稀土。事實上，2010年削減稀土出口配額在很大程度上有助于實現(xiàn)我國稀土出口價格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價格開始大幅上漲，其中2012年年初平均漲幅更是超過200%。不過，我們明知道如此，卻在現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則下無法有效維護(hù)自身權(quán)益。如果說在稀土案敗訴問題上“吃一塹”的話，這一“塹”就在于我們做的事情合理卻被武斷地認(rèn)為不合世貿(mào)組織之“規(guī)”。

針對稀土案的敗訴，我們在“吃一塹”后，僅僅“長一智”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在許多方面“長智”。

一方面，從我們的內(nèi)在訴求來講，不應(yīng)當(dāng)將限制稀土出口作為唯一手段。對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業(yè)機(jī)會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規(guī)模，帶來的后續(xù)影響也不可忽視，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會不會受到拖累？有沒有針對稀土開采的替代產(chǎn)業(yè)？如何妥善轉(zhuǎn)移安置勞動力？顯然，各地與各部門還需要對類似的問題拿出一個切實可行的一攬子解決辦法。例如，在開采環(huán)節(jié)壓縮稀土開采規(guī)模對相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)所帶來的影響。又如，從綜合治理的角度出發(fā)，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入管理、政策法規(guī)制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面工作加以整合，從供應(yīng)源頭上構(gòu)建突破稀土困局的壓力分擔(dān)體系。如果說稀土案的敗訴讓我們“長一智”，至少應(yīng)包括這一“智”。

另一方面，從我們的外在訴求來看，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則我們還是要遵守的，但遵守世貿(mào)組織規(guī)則并不僅僅是我們中國一家的事情。在“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)，歐美國家設(shè)限的例子還少嗎？至今，美國不僅維持著對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，而且也不讓歐盟對華輸出高技術(shù)產(chǎn)品，理由是這些產(chǎn)品有可能被用于軍工用途。我們出口的稀土資源也是一種戰(zhàn)略資源，很多高技術(shù)軍工產(chǎn)品都離不開稀土。對于某些國家限制出口高技術(shù)產(chǎn)品，我們完全可以認(rèn)為是“非善意”行為。既然如此，我們對這些國家出口稀土是否該有個說法？其實，在“準(zhǔn)出”案件上，世貿(mào)組織往往是民不舉，官不究。我們不去告別人，而一旦人家告我們，我們連討價還價的籌碼都沒有。在這方面，還需要再“長一智”。

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