中國(guó)稀土出口“官司”：一只早晚會(huì)落下的靴子
“意料之中。”得知美、歐、日在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出有關(guān)稀土出口管理措施的磋商請(qǐng)求時(shí)，中國(guó)商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成剛?cè)缡钦f(shuō)。
鑒于近年來(lái)圍繞稀土出口的各種風(fēng)波，李成剛的上述表態(tài)不難理解。適逢美國(guó)總統(tǒng)大選年，炒作中國(guó)議題以討好選民撈取選票，已成為兩黨候選人屢試不爽的手段。
2月底，美總統(tǒng)奧巴馬就成立“跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)”簽署行政命令，該機(jī)構(gòu)旨在針對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的所謂不公平貿(mào)易行為開(kāi)展調(diào)查和執(zhí)法。鑒于此前WTO已裁定中國(guó)限制部分原材料出口違反世貿(mào)規(guī)則，各方都在靜候稀土官司這只“靴子”的落地。
分析普遍認(rèn)為，美歐等訴中國(guó)原材料出口限制措施在WTO“得手”，只是前者針對(duì)稀土發(fā)動(dòng)攻勢(shì)的前哨戰(zhàn)。美歐等認(rèn)為，中國(guó)以保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源為由限制稀土及其它原材料出口，實(shí)質(zhì)是借題發(fā)揮，且不符合入世承諾。
事實(shí)上，中國(guó)官方根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)稀土等資源類產(chǎn)品實(shí)施管控，既有來(lái)由又合情合理。記者對(duì)稀土大省內(nèi)蒙古的采訪中發(fā)現(xiàn)，稀土開(kāi)采對(duì)于環(huán)境的危害甚巨。在包鋼附近的尾礦庫(kù)旁記者看到，由于對(duì)稀土的開(kāi)采和加工，尾礦庫(kù)給當(dāng)?shù)貛?lái)嚴(yán)重的污染和生態(tài)破壞，而且嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卮迕裆眢w健康。
采訪中，當(dāng)?shù)毓賳T把稀土與發(fā)菜并稱，后者因與“發(fā)財(cái)”諧音，一度吸引大批人赴內(nèi)蒙古采集，由之帶來(lái)的草原植被破壞，導(dǎo)致風(fēng)災(zāi)和旱災(zāi)程度加重、沙塵暴加劇，對(duì)黃河中上游地區(qū)乃至國(guó)家的環(huán)境安全帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。
中國(guó)保護(hù)環(huán)境的初衷，得到了WTO的認(rèn)可。即便是在后者裁定中國(guó)9種原材料出口限制違規(guī)時(shí)，這一立場(chǎng)也未改變。據(jù)了解，導(dǎo)致中國(guó)在原材料出口限制案敗訴的一個(gè)重要原因，即是WTO認(rèn)為中國(guó)請(qǐng)求援引例外條款時(shí)，并未對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)采及生產(chǎn)采取“一視同仁”的限制。鑒于中國(guó)對(duì)稀土的限制要更嚴(yán)格一些，本輪訴訟中國(guó)或?qū)⒂懈蟮尿v挪空間。
依照相關(guān)流程，從歐美日正式對(duì)稀土出口管理提出磋商，到專家組審議，再到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告，期間應(yīng)有二三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在此期間，不排除中國(guó)在不影響政策目標(biāo)的前提下，對(duì)相關(guān)管理措施予以調(diào)整以使其更適于世貿(mào)規(guī)則，從而更從容應(yīng)對(duì)訴訟。
有必要指出的是，美國(guó)本身?yè)碛写罅肯⊥临Y源，但因勞動(dòng)力成本和環(huán)境資源影響，并不自行開(kāi)采�！凹核挥�，施于他人”，且咄咄逼人，可以說(shuō)是雙重標(biāo)準(zhǔn)，不夠“厚道”。
當(dāng)下，“稀土出口案”既然已被上訴至WTO，中國(guó)是否能夠“全身而退”還屬未定之?dāng)?shù)，有些學(xué)者預(yù)判更為悲觀。但既然靴子已然落下，除了積極應(yīng)對(duì)，中國(guó)已別無(wú)他途。可以預(yù)期的是，不論結(jié)果如何，中國(guó)根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)不會(huì)改變，稀土不應(yīng)也不會(huì)成為中美、中歐、中日貿(mào)易的“滑鐵盧”。
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