建立稀土專營(yíng)體系，最大的意義在于杜絕稀土亂挖亂采和違規(guī)超采現(xiàn)象，保護(hù)稀土資源與自然環(huán)境，同時(shí)也有助于大企業(yè)加快實(shí)施兼并重組，在美日等國(guó)“咄咄逼人”的強(qiáng)壓之下，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)正面臨著新一輪整合。

　　近日，我國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。受此影響，一直被視為“稀土保護(hù)”的出口配額政策或?qū)⒉坏貌恢\求新的出路。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，為了珍惜我國(guó)寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用，全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為2-3家大型企業(yè)。

　　“產(chǎn)業(yè)整合是國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，這符合我國(guó)保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的國(guó)策�！�20日，卓創(chuàng)資訊有色金屬網(wǎng)總經(jīng)理朱志煒接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

　　美日施壓稀土須變

　　據(jù)悉，美國(guó)、歐盟和日本已正式向WTO 針對(duì)中國(guó)限制稀土出口問(wèn)題提出訴訟。對(duì)此，工信部、商務(wù)部表示將積極應(yīng)訴，中國(guó)對(duì)稀土開采和供應(yīng)限制的態(tài)度堅(jiān)決可見(jiàn)一斑。

　　“顯然，美日等國(guó)要求中國(guó)放開稀土出口是出于其自身利益考慮，畢竟稀土資源是稀缺資源，各國(guó)都要進(jìn)行保護(hù)�！敝熘緹樃嬖V導(dǎo)報(bào)記者，如果僅僅要求中國(guó)放開供應(yīng)，有失公允。

　　事實(shí)上，中國(guó)稀土資源僅占全球總量的36.4%，卻承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。盡管多年來(lái)面臨著巨大的環(huán)境壓力，但中國(guó)一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。

　　此外，部分國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家還分析，“歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指中國(guó)政策核心�！币簿褪钦f(shuō)，歐美日企圖通過(guò)稀土貿(mào)易壓垮中國(guó)，“中國(guó)資源類產(chǎn)品正陷入國(guó)際深度博弈中�！�

　　對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，對(duì)美國(guó)的起訴不必太緊張，打官司并非壞事，整個(gè)案件的解決可能需要一兩年時(shí)間，這個(gè)時(shí)間足夠中國(guó)對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整合，最終形成符合WTO 規(guī)則的能源控制手段。

　　專營(yíng)制度意義重大

　　“稀土專營(yíng)制度從去年開始就傳聞要實(shí)施，一旦實(shí)施，對(duì)稀土生產(chǎn)和開發(fā)將起到重要作用�！敝熘緹槺硎�，稀土專營(yíng)制度將有利于稀土開采更加合理，在保護(hù)資源的同時(shí)也可以保護(hù)環(huán)境。

　　據(jù)了解，去年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》 已經(jīng)明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度。一旦專營(yíng)制度成行，稀土將繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)之后，被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍內(nèi)�！跋⊥翆Ｓ冒l(fā)票可視做專營(yíng)制度的技術(shù)先導(dǎo)，可能于今年6月在我國(guó)稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。”朱志煒說(shuō)。

　　“建立稀土專營(yíng)體系，最大的意義在于杜絕稀土亂挖亂采和違規(guī)超采現(xiàn)象，保護(hù)稀土資源與自然環(huán)境，同時(shí)也有助于大企業(yè)加快實(shí)施兼并重組�！敝型额檰�(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌表示。

　　按照最初的設(shè)想，稀土專營(yíng)體系涵蓋稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計(jì)是由稀土儲(chǔ)備、開采、冶煉、消費(fèi)4部分構(gòu)成，開采、冶煉及消費(fèi)企業(yè)實(shí)行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開采的稀土進(jìn)入儲(chǔ)備和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑。

　　“此外，建立稀土專營(yíng)制度也將極大地提高我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，改變目前無(wú)定價(jià)權(quán)的不利局面�！敝熘緹樥f(shuō)。

　　整合是大勢(shì)所趨

　　“在現(xiàn)有情況下，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整合將成為發(fā)展趨勢(shì)，由具有實(shí)力的大型企業(yè)控制稀土資源，配合稀土專營(yíng)制度，提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平�！敝熘緹樥f(shuō)。

　　事實(shí)上，2011年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案”，提出將整合區(qū)內(nèi)35家稀土企業(yè)，其中，呼和浩特市5家、包頭市23家、巴彥淖爾市7戶，整合主導(dǎo)者便是包鋼集團(tuán)旗下的包鋼稀土。

　　“不過(guò)，整合也需要循序漸進(jìn)�！敝熘緹槺硎�，稀土資源在北方較為集中，在南方則比較分散，在短時(shí)間內(nèi)整合成1-2家的可能性并不太大。

　　導(dǎo)報(bào)記者了解到，整合南方稀土資源，重點(diǎn)在于整合廣東、湖南、江西和福建幾個(gè)儲(chǔ)量大省的稀土資源。南方稀土行業(yè)中也出現(xiàn)五礦、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)有色等幾家央企爭(zhēng)霸的局面。

　　“南北稀土市場(chǎng)的基礎(chǔ)、特征等各方面都具有較大的差異性，不適合進(jìn)行復(fù)制。相較于北方較高的市場(chǎng)集中度，南方稀土市場(chǎng)較為松散，且存在各方利益主體的博弈，資源性行業(yè)的整合過(guò)程中，地域限制對(duì)整合影響較大。”苑志斌表示，建立完善的退出制度是降低市場(chǎng)影響的最重要手段。

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