日本共同社3月5日引述消息人士的話稱，今年3月底至4月，美國與菲律賓計(jì)劃在后者境內(nèi)舉行聯(lián)合演習(xí)，日本、澳大利亞和韓國將首次參加此次聯(lián)合軍演。美國可能試圖借軍演多邊化，以制衡謀求在南中國海主張權(quán)益的中國。瑞典安全與發(fā)展政策研究所(ISDP)研究員埃利奧特·布倫南在香港《亞洲時(shí)報(bào)》上撰文稱，美菲及其盟友此舉將會(huì)進(jìn)一步讓南海陷于動(dòng)蕩和爭(zhēng)議之中，一不小心，該地區(qū)就會(huì)擦槍走火引爆戰(zhàn)爭(zhēng)。

菲律賓擴(kuò)充軍備“惹是非”

據(jù)日本共同社的報(bào)道，預(yù)定在月底舉行的美菲聯(lián)合演習(xí)，日本自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃參加的是模擬應(yīng)對(duì)大地震的桌面演習(xí)。雖然這部分演習(xí)被定位為災(zāi)害應(yīng)急訓(xùn)練，以免過度刺激中國。但這意味著一直以來旨在反恐的美菲雙邊軍演，將朝著眼于中國的多邊合作框架轉(zhuǎn)變。

美軍與菲律賓軍自2000年起每年舉行一次“肩并肩”聯(lián)合軍演。據(jù)消息人士透露，此次桌面模擬演習(xí)將假設(shè)馬尼拉首都地區(qū)發(fā)生大地震。在菲律賓國防部的一個(gè)房間內(nèi)，以指揮部演習(xí)的方式，美國、菲律賓及各國軍隊(duì)將共同模擬指揮信息收集以及救助活動(dòng)。

演習(xí)只是菲律賓加強(qiáng)自己軍事實(shí)力的一部分，其不斷采購新的軍事裝備才是最需要提防的。據(jù)《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，菲律賓海軍從波蘭采購的8架“索科爾” W3A輕型通用直升機(jī)中的首批4架已于日前交付。此次“索科爾”直升機(jī)交付之時(shí)，正值菲律賓與中國就南海爭(zhēng)議海域展開競(jìng)爭(zhēng)之際。

此次采購是菲政府“能力升級(jí)計(jì)劃”的一部分，該計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行，每年花費(fèi)50億比索(約合1.2億美元)。菲律賓國防部長(zhǎng)加斯明曾說，在第二階段計(jì)劃中，為“戰(zhàn)斗機(jī)入門教練機(jī)”項(xiàng)目采購6架噴氣式教練機(jī)——也可以承擔(dān)空空與地面攻擊任務(wù)。每架教練機(jī)的計(jì)劃預(yù)算約為0.23億美元。菲國政府正在考慮的候選機(jī)型中包括韓國航空航天工業(yè)公司的T/A-50“金鷹”(Golden Eagle)教練機(jī)與意大利阿萊尼亞·馬基公司的M-346教練機(jī)。

當(dāng)前，就海上安全而言，菲律賓在能力及火力上遠(yuǎn)落后于中國。菲律賓海軍司令亞歷山大·帕瑪中將透露稱，菲律賓海軍正在致力于采購一艘價(jià)值20億比索(約0.47億美元)的多用途戰(zhàn)艦，可將其用于軍事運(yùn)輸與災(zāi)難救援。

在“能力升級(jí)計(jì)劃”的第一階段中，菲律賓海軍升級(jí)了其三艘“哈辛托”級(jí)巡邏艦(原英國“孔雀”級(jí)巡邏艇)的指揮與控制系統(tǒng)，并為該級(jí)巡邏艦加裝了新型M242“大毒蛇”25毫米機(jī)關(guān)炮。該級(jí)巡邏艦的進(jìn)一步升級(jí)與大修工作也在進(jìn)行中。2006年，菲律賓海軍還從韓國采購了兩艘巡邏船，使菲海軍艦艇中該款艦只的數(shù)量增至7艘。

菲律賓政府去年從美國購買了一艘退役的“漢密爾頓”級(jí)巡防艦。盡管“漢密爾頓”號(hào)海面搜索雷達(dá)與“密集陣”近程防御武器系統(tǒng)在交付給菲律賓之前被移除，但為在南沙群島執(zhí)行巡邏任務(wù)，該艦已經(jīng)過改裝并重新裝備了武器系統(tǒng)。據(jù)稱，菲律賓政府拿出了專門款項(xiàng)，促成菲律賓海軍采購3艘“漢密爾頓” 級(jí)巡防艦。同時(shí)，菲律賓軍方還打算從美國購買二手F-16戰(zhàn)機(jī)。

必須依靠美國“保護(hù)傘”

泰國曼谷瑪希隆大學(xué)國際學(xué)院學(xué)者喬治·阿穆拉奧認(rèn)為，菲律賓之所以敢于同中國在南海問題上“叫板”，是因?yàn)槭种形沼小巴跖啤薄�—�(jiǎng)倓偦謴?fù)的美菲戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。幾十年來，菲律賓一直悠閑地躺在美國“保護(hù)傘”下，特別是當(dāng)美國在菲律賓擁有兩個(gè)最大的海外軍事基地——蘇比克灣海軍基地與克拉克空軍基地時(shí)。

去年，美國總統(tǒng)奧巴馬與國務(wù)卿希拉里在訪問該地區(qū)時(shí)令南沙群島的主權(quán)之爭(zhēng)陡然升級(jí)。美國政府的動(dòng)作顯然意在強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的存在，抗衡中國崛起的軍力與影響力。

為此，華盛頓一方面借助東盟、東亞峰會(huì)與其他地區(qū)性論壇與東南亞國家進(jìn)行接觸，維護(hù)了本國在南海問題的立場(chǎng)：南海應(yīng)保持其地區(qū)中立海上航線的角色。另一方面又深化了與該地區(qū)國家之間的軍事關(guān)系，包括印度尼西亞、越南、泰國、新加坡與菲律賓。

美國恢復(fù)了與冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)手——越南之間的戰(zhàn)略關(guān)系。此外，華盛頓還解除了對(duì)印尼特種部隊(duì)突擊部隊(duì)的物資支持禁令(已中止了10年)。而且，近年來，美國、泰國以及其他地區(qū)軍隊(duì)參演的大規(guī)�！敖鹕�眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)仍在繼續(xù)進(jìn)行，且規(guī)模有所擴(kuò)大。

為展示對(duì)其菲律賓盟友的充分支持，在去年南海危機(jī)達(dá)到頂峰之際，美國海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉行了為期11天的“聯(lián)合海上戰(zhàn)備和訓(xùn)練”(CARAT)演習(xí)。此次演習(xí)沿巴拉望海岸展開，距離爭(zhēng)議領(lǐng)土不過幾百海里。自2011年至今，已有數(shù)艘美國戰(zhàn)艦已對(duì)馬尼拉進(jìn)行了港口訪問。另外，美國還將盡快部署2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員到澳大利亞。

中國最近在南沙群島的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，為美國和菲律賓提供了新的共同利益點(diǎn)。盡管菲律賓民族主義者與左派人士對(duì)此持抗議態(tài)度，擔(dān)心如果中美發(fā)生沖突會(huì)連累菲律賓。分析人士也懷疑，一旦中菲爆發(fā)大規(guī)模沖突，美國能夠?qū)Ψ坡少e提供何種程度的幫助，尤其是在菲律賓海軍實(shí)力僅能對(duì)中國進(jìn)行象征性抵抗的情況下。

南海危機(jī)帶來中美新冷戰(zhàn)

埃利奧特·布倫南在香港《亞洲時(shí)報(bào)》上撰文稱，南海南沙群島和西沙群島的主權(quán)仍被認(rèn)為是21世紀(jì)全球最重要的安全問題之一。外界普遍認(rèn)為這片海域蘊(yùn)藏了豐富的深海礦物與石油和天然氣。甚至有人估計(jì)，那里的天然氣儲(chǔ)量與卡塔爾的天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)。

此外，這片海域是地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)的“命脈”。南海的任何沖突都可能將全球海軍推到戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。該海域附近的主權(quán)聲索國——中國、越南、菲律賓、文萊和馬來西亞以及地區(qū)外的澳大利亞、日本和印度近期都大幅度提升了各自的海軍能力，而且其中很多國家都與美國和印度舉行了聯(lián)合海軍演習(xí)。

對(duì)南海和中國崛起的擔(dān)憂，已經(jīng)導(dǎo)致美國外交政策出現(xiàn)大范圍調(diào)整，并使得該地區(qū)的力量平衡發(fā)生變化。據(jù)美國國防部官員所說，2011年9月，約22000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員駐扎在東亞-太平洋地區(qū)——比2010年增長(zhǎng)了20%。駐扎在東亞-太平洋地區(qū)的美國海軍人員也增加了80%，達(dá)到了18302人。

對(duì)北京而言，南海的戰(zhàn)略重要性具有兩方面：控制重要的海上交通線和阻斷海上通道的能力，以及獲得中國經(jīng)濟(jì)急需的重要能源資源。

為避免沖突發(fā)生，中美之間需要增加構(gòu)建軍事互信的措施，進(jìn)行更大的區(qū)域?qū)υ�。這些措施本身并不能解決日益增長(zhǎng)的緊張局勢(shì)，但是，它們?cè)诒苊夤�開沖突上無疑是富有成效的。

現(xiàn)在，一些分析家認(rèn)為，中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略是任何崛起中的大國都會(huì)采用的：通過分而治之、大棒加胡蘿卜施加影響力，將導(dǎo)致亞洲國家之間出現(xiàn)內(nèi)斗，進(jìn)一步削弱了它們的地位。亞洲小國無法或不愿意在一場(chǎng)“大衛(wèi)與歌利亞”式的戰(zhàn)斗中對(duì)抗中國。這成為了美國重返亞太以及亞太地區(qū)軍事化程度加劇的催化劑，但是，這也顯示了中美角力有可能帶來新一場(chǎng)的冷戰(zhàn)。

美國給予亞太地區(qū)的更大的關(guān)注，至少在短期內(nèi)已經(jīng)打亂了這個(gè)本來由中國主導(dǎo)的棋局。然而，它也有可能進(jìn)一步破壞該地區(qū)的穩(wěn)定。埃利奧特·布倫南認(rèn)為，考慮到當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)互相依存的關(guān)系，公開沖突看起來不會(huì)立即到來，盡管如此，以下情況的升級(jí)——海軍建設(shè)、緊張的對(duì)話與經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，再加上互信措施的缺失都要求人們給予該問題更多的關(guān)注。

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