世貿(mào)組織應(yīng)歐盟、美國和日本的要求啟動爭端解決機制，7月23日成立專家組，就中國限制稀土、鎢、鉬的出口管理措施進行調(diào)查、審議和裁決。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方對歐美日三方向世貿(mào)組織提起訴訟表示遺憾。關(guān)于稀土問題，中方已多次強調(diào)中方政策目標是為了保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　實際上，中國對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　據(jù)悉，日前商務(wù)部正在積極組織應(yīng)訴工作，盡管在訴訟中面臨的壓力很大，但一定會將這場“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”進行到底。

　　稀土案再升級

　　繼7月10日中國拒絕歐盟、美國和日本提出的要求世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)設(shè)立專家組請求已有兩周。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)則，美歐日在兩周之后有權(quán)再次提出成立專家組的請求，被訴方中國則無權(quán)再次反對。

　　世貿(mào)組織爭端解決機制7月23日在日內(nèi)瓦總部召開會議，決定接受歐盟、美國和日本的再次請求，設(shè)立專家組對中國限制稀土、鎢、鉬出口管理措施進行調(diào)查、審議和裁決。

　　有關(guān)專家指出，歐美一再向中國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標方面的管理措施發(fā)起挑戰(zhàn)，意欲沖擊中國工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。

　　早在2009年，歐盟、美國和墨西哥就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提起訴訟，世貿(mào)組織成立專家組對中國展開調(diào)查，并于今年初裁定，中國應(yīng)取消對9種被廣泛使用的工業(yè)原材料（鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅）的出口配額和出口關(guān)稅限制。

　　當時就有專家指出，上述訴訟案實為歐美“投石問路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步行動：即將我稀土出口限制措施訴諸世貿(mào)組織。

　　隨后，這一預測得到證實。今年3月13日，歐盟、美國和日本聯(lián)合向世貿(mào)組織提出訴訟，指責中國限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則。四方隨后在日內(nèi)瓦進行了磋商，但未能達成一致意見。于是，美歐日于6月27日向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出成立專家組進行調(diào)查的請求，但被中國拒絕。

　　據(jù)“接近案件訴訟”的人士稱，目前來看中國在訴訟中的壓力很大，商務(wù)部正在積極組織應(yīng)訴工作。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員李春頂認為，今年初9種原材料案對此次裁決起了推波助瀾的作用，目前來看進一步進入評審等措施是必不可少的。

　　歐洲著名智庫馬達里亞加基金會歐洲學院研究員丹尼爾·費奧特表示，歐美因為有聯(lián)合起訴中國的成功先例，所以在稀土案上顯得更加有信心。

　　費奧特分析說，美國擁有自己的稀土資源儲備，但是考慮到生產(chǎn)成本和環(huán)境因素，已經(jīng)關(guān)閉了大部分稀土礦；歐盟沒有自己的稀土儲備，幾乎是完全依靠中國供應(yīng)；而日本考慮到維持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，希望能以低廉的價格獲取稀土原材料，保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　歐美日都對中國稀土出口限制措施有著相似的關(guān)切，因此三方聯(lián)合起來向世貿(mào)組織提起訴訟，要求成立專家組，對中國稀土出口限制措施展開調(diào)查。

　　“即使設(shè)立專家組，相關(guān)調(diào)查結(jié)果出來也要一兩年，對現(xiàn)時我國稀土市場不會產(chǎn)生很大影響�！崩畲喉斦J為，即使中方敗訴，美歐日對中國采取貿(mào)易措施，中國作為稀土供給方，市場主導權(quán)還是在中國。

　　中國積極應(yīng)戰(zhàn)

　　今年3月以來，包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部等在內(nèi)的多個部委針對稀土開采、生產(chǎn)和出口等相繼出臺了有關(guān)政策，以整頓國內(nèi)市場秩序、緩解國際壓力。

　　3月19日，國土資源部印發(fā)《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過度開采；3月22日，環(huán)保部深入開展重點行業(yè)環(huán)保核查，進一步強化工業(yè)污染防治工作，其中稀土名列其中。

　　6月20日，國務(wù)院發(fā)布首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書，之后工信部對稀土實行了更加嚴格的管控。

　　與此同時，環(huán)保部針對稀土環(huán)境污染的第三批專項檢查仍在進行中，不僅審查程序更加嚴苛，而且其檢查結(jié)果與商務(wù)部稀土出口配額掛鉤。

　　進入7月，國土部、工信部、商務(wù)部等多個部委擬定針對稀土采礦權(quán)新的“準入條件規(guī)定”。

　　國土資源部7月16日發(fā)布消息稱，全國稀土采礦權(quán)將減少到65個，同時企業(yè)準入條件也將提高，為年主營業(yè)務(wù)收入達10億元以上的大型企業(yè)。

　　對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明說：“相關(guān)部門密集出臺加強稀土國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國面對的國際壓力。”

　　而在上述政策中，讓白明更為關(guān)注的是多部委對稀土采礦權(quán)的管制。他認為，這是我國同歐盟、美國和日本的談判籌碼。“當被控訴我國對稀土資源實行限額時，我國可以以管制后的稀土生產(chǎn)產(chǎn)量為由，強調(diào)我國是為了環(huán)境保護，并且本國同時也只享有這么少的資源，這就實現(xiàn)了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壓力分散�！�

　　除此之外，李春頂認為，中國在談判時也應(yīng)該向世貿(mào)組織以及更多的國家陳述，我國稀土出口限額措施是為了長期可持續(xù)發(fā)展，并指出目前發(fā)達國家對于稀土也進行了保護，我國此舉出于正當理由。

　　為此，有關(guān)專家建議，中國保護資源應(yīng)該換一種思維。美歐日不開采本國的稀土資源，而大量從中國購買，不僅是從他國進口不會破壞本國的生態(tài)環(huán)境，更為重要的是中國稀土價格長期以來一直很低。因此，中國現(xiàn)行的稀土政策應(yīng)從出口的數(shù)量控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^稅收進行價格控制，抬高國內(nèi)的稀土價格，迫使資源消費國“吃自家碗里的飯”。

　　當然，中國無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外資研究部主任、研究員馬宇認為：“世貿(mào)組織是為了防止扭曲貿(mào)易造成不公平競爭，假如我們純粹在出口環(huán)節(jié)進行管制，國內(nèi)消費者和國外消費者購買品種不一樣、價格不一樣，這樣是扭曲貿(mào)易。但假如我們在國內(nèi)開采、生產(chǎn)，采取的措施對國內(nèi)消費者和國外消費者是購買同一品種、同一價格，這樣就不違反世貿(mào)規(guī)則，也就沒有扭曲貿(mào)易�！薄�        

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