三部門急定稀土“攘外”新政

近期日本公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本從2011年下半年開始，急劇減少了進(jìn)口中國稀土，今年前4個月同比減少69%，日本稀土產(chǎn)業(yè)界在研究稀土替代技術(shù)的同時，利用供應(yīng)多樣化戰(zhàn)略，很快會擺脫對中國的稀土依賴。與此同時，美國、日本、歐盟與中國在稀土貿(mào)易糾紛上的磋商未有結(jié)果，貿(mào)易官司的風(fēng)險依然存在。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，不斷縮減的國際貿(mào)易量在一定程度上預(yù)示著中國稀土的國際“危機(jī)”：在失去傳統(tǒng)稀土市場的同時，可能危及稀土管理政策，如輕重稀土出口的分類管理。

　　不過日前從工信部、商務(wù)部、國土部等稀土聯(lián)席會議部門了解到，一項旨在覆蓋稀土國際貿(mào)易、技術(shù)交流的稀土國際戰(zhàn)略規(guī)劃正在醞釀中，原則上會在2012年底前制定完畢。由于全球范圍內(nèi)的稀土生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化，中國稀土國際交流以貿(mào)易為主的傳統(tǒng)也將發(fā)生變化，稀土技術(shù)交流將成為未來稀土對外戰(zhàn)略的主要方面。

　　國際貿(mào)易萎縮

　　業(yè)內(nèi)人士表示，10年之內(nèi)，中國很可能失去最大稀土生產(chǎn)國的地位，靠國際貿(mào)易賺取高額利潤的國內(nèi)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。

　　日本財務(wù)省公布的貿(mào)易統(tǒng)計顯示，2012年前4個月日本的稀土進(jìn)口總量為3650噸，比去年同期減少58%。其中，從中國進(jìn)口的總量為1894噸，比去年同期減少69%。日本稀土的進(jìn)口總量連續(xù)5個月同比下降。進(jìn)入2012年以來，單月進(jìn)口量也呈每月遞減趨勢。

　　實際上，稀土出口貿(mào)易的萎縮在2011年就已經(jīng)顯現(xiàn)，當(dāng)年中國稀土出口配額只使用了49%，業(yè)內(nèi)此前的分析認(rèn)為，這是由中國稀土價格上漲劇烈導(dǎo)致國外企業(yè)減少進(jìn)口所致。但2012年初，隨著海關(guān)總署調(diào)低出口限價，商務(wù)部發(fā)布第一批稀土出口配額指標(biāo)，稀土價格滯銷的理由就已經(jīng)不再成立。

　　國際貿(mào)易萎縮的同時，國際稀土的交易價格也持續(xù)下跌，數(shù)據(jù)顯示，釹元素在6月中旬的價格約為每公斤150美元，鏑元素約每公斤1100美元，分別比5月下跌14%和15%，而相比2011年的最高點(diǎn)，釹和鏑的價格已經(jīng)跌掉了約70%。

　　“稀土諸多政策實施后，國內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本已經(jīng)增加了許多，稀土價格已經(jīng)不可能回到2009年之前的低位，如果這個價位依然超出國外企業(yè)的底線，中國的稀土國際貿(mào)易前景將很暗淡�！蹦暇┫⊥翍�(yīng)用協(xié)會副理事長王仲山對記者表示，價格的大起大落損害了很多企業(yè)的利益，如果今后下游應(yīng)用不能獲得長足發(fā)展，整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈都會受影響。

　　記者了解到，從2009年開始，地方政府開始以環(huán)保為名向企業(yè)收費(fèi)，從銷售額的10%一路攀升到50%。

  　目前除中國外，世界范圍內(nèi)有36個國家、200多個公司在運(yùn)作406個稀土項目，其中有30多個項目進(jìn)展較快，至少有5家公司將很快參與到稀土市場的國際競爭當(dāng)中。

　　而在國家合作方面，美日等稀土使用大國已經(jīng)在研究如何擺脫對中國的稀土依賴。2012年3月28日，美歐日在日本召開會議，探討推動美國和澳大利亞的稀土供應(yīng)以及稀土回收、減量和替代技術(shù)，他們在緊鑼密鼓地進(jìn)行布局。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，10年之內(nèi)，中國很可能失去最大稀土生產(chǎn)國的地位，靠國際貿(mào)易賺取高額利潤的國內(nèi)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，原先炙手可熱的稀土出口配額指標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)無人問津，而在2011年稀土價格最高時，每噸出口配額指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用高達(dá)50萬元。

　　糾紛或加劇

　　因為國內(nèi)的政策變化太快，我們很難向國外客戶解釋未來出口會發(fā)生什么變化，這兩年客戶一直在流失。

　　在國際貿(mào)易萎縮的同時，國際社會對中國現(xiàn)行稀土出口政策的質(zhì)疑并沒有減弱。6月12日，世界貿(mào)易組織（WTO）召開針對中國貿(mào)易政策的審議會議，批評“中國明顯加強(qiáng)了對稀土出口的限制”，貿(mào)易政策“不透明”。

　　早在今年3月13日，美國聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起磋商請求，要求與中國就稀土、鎢、鉬等原材料出口限制一事展開磋商。按照世貿(mào)組織規(guī)則，磋商是爭端解決程序的第一步，相關(guān)各方可利用這次機(jī)會達(dá)成解決方案，如果60天內(nèi)磋商未果，美國將要求世貿(mào)組織成立爭端解決專家組。

　　但時至5月底，60天“大限”之后美日歐并無實質(zhì)性動作，6月初，記者向中國稀土行業(yè)協(xié)會了解此事，得到的答復(fù)是目前仍在磋商中。

 　上述業(yè)內(nèi)專家表示，關(guān)于稀土貿(mào)易的糾紛，其實美日歐也沒有必勝的把握，雙方都不想打這個官司，尤其是日本，雖然其對中國輕稀土的依賴在減弱，但對于主要用于高端技術(shù)的重稀土，日本依然有很大需求。

　　實際上，中日間的稀土交流可以追溯到24年前，1988年中日就開始稀土供需合作，但2009年中國稀土整合開始，這一合作陷入停頓。2012年初，有消息稱中日要在4月份成立“官民協(xié)議會”作為新的稀土交流組織，但并無結(jié)果。中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒告訴記者，雙方還在協(xié)調(diào)中。

　　記者了解到，對于中日之間的稀土糾葛，很多一線貿(mào)易人員表示不解，原因是在2009年整頓稀土行業(yè)時，并沒有太多顧及原來的貿(mào)易傳統(tǒng)和習(xí)慣，使得很多國外客戶不滿。

　　“因為國內(nèi)的政策變化太快，我們很難向國外客戶解釋未來出口會發(fā)生什么變化，這兩年客戶一直在流失，有的海外企業(yè)寧愿通過走私獲取稀土也不給我們下單。”包頭一位長期從事對日貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者抱怨道。

　　對此，商務(wù)部國際貿(mào)易專家金柏松指出，稀土國際糾紛和其他貿(mào)易問題一樣，根源在于中國政府力量對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多，給了國外很多詬病的口實。

　　金柏松說，稀土行業(yè)協(xié)會成立后，純商業(yè)方面的問題都可以由協(xié)會出面，“但要避免行業(yè)協(xié)會的政府化，比如出口價格問題，企業(yè)可以要求漲價，可以由協(xié)會與國外企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，如果政府干預(yù)，就有違背WTO規(guī)則之嫌了�！�

　　對于目前美日歐對中國在稀土領(lǐng)域的指責(zé)，金柏松認(rèn)為，只要政府的管制對內(nèi)外企業(yè)沒有差別，就不能算違反WTO規(guī)則。

　　中國實行稀土出口配額限制的同時，對國內(nèi)企業(yè)也在實行環(huán)保核查、行業(yè)門檻限制等管理措施，尤其是每年下達(dá)的稀土開采冶煉指令性生產(chǎn)計劃，實際上就是在對國內(nèi)市場的數(shù)量進(jìn)行限制，因此并不存在內(nèi)外有別的情形。

　　新戰(zhàn)略“醞釀”

　　2012年工信部還要出臺相關(guān)的稀土行業(yè)管理辦法，國際戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容要等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定后才能確定。

　　在4月19日中國稀土行業(yè)協(xié)會成立大會上，協(xié)會首任會長干勇明確表示，協(xié)會2012年的一項重要工作是制定“稀土國際戰(zhàn)略規(guī)劃”，其中涵蓋了國際貿(mào)易、國際技術(shù)交流等方面內(nèi)容。6月初，記者了解到，由于稀土行業(yè)協(xié)會在成立程序上的工作尚未走完，包括國際交流在內(nèi)的諸多工作尚未展開。

　　據(jù)記者了解，制定“稀土國際戰(zhàn)略規(guī)劃”是2012年稀土聯(lián)席會議部門確定要做的事情之一，新成立的中國稀土行業(yè)協(xié)會需密切配合，由于稀土屬于受出口配額限制的重要原材料，此項國際規(guī)劃涉及國家發(fā)改委、工信部、國土部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個部門的協(xié)作。

　　而參與該項工作的工信部、商務(wù)部人士表示，按照計劃，國際戰(zhàn)略規(guī)劃要在2012年內(nèi)出臺，但目前有關(guān)部門與美日關(guān)于稀土的貿(mào)易磋商仍在進(jìn)行，結(jié)果的變數(shù)也是規(guī)劃的變數(shù)。此外，他們還表示，2012年工信部還要出臺相關(guān)的稀土行業(yè)管理辦法，國際戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容要等這個行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定完了才能確定，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》就是其中之一。2011年12月，工信部部長在全國工業(yè)和信息化會議上表示2012年將發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

　　內(nèi)蒙古、江蘇、江西等地區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會人士均表示在醞釀中的“稀土國際戰(zhàn)略規(guī)劃”事關(guān)很多地方企業(yè)的前途，因為目前企業(yè)獲得出口資格既與國家指令性生產(chǎn)計劃有關(guān)，也受國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制約，國家層面的整體戰(zhàn)略直接關(guān)系到現(xiàn)有實施政策的走向。

　　“世界范圍內(nèi)的輕稀土產(chǎn)量的增長速度超出預(yù)期，2011年美國企業(yè)生產(chǎn)了4000噸稀土，比之前的預(yù)期提前了5年，今年的量會更多�！币晃粎⑴c未來稀土國際規(guī)劃的稀土專家6月13日對本報記者表示，“十二五”期間，稀土國際交流的主要任務(wù)是提高技術(shù)，尤其是高端技術(shù)，“中國不做最大的稀土生產(chǎn)國，但可以做最大的稀土應(yīng)用國�！� 

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