配額政策無可厚非 中國稀土戰(zhàn)略應(yīng)定位“高附加值”
稀土問題再次引發(fā)全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。稀土到底有多重要，會(huì)引發(fā)美日歐國家大張旗鼓提出訴訟？稀土之爭到底是簡單貿(mào)易爭端問題，還是別有用心的布局操縱？中國又該如何應(yīng)對這場資源與話語權(quán)的對決？5月初，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)《財(cái)經(jīng)名人訪》邀請中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王彩鳳，就上述問題做出深入解析。
財(cái)經(jīng)名人訪：因?yàn)闋可嫒蜃钪匾膸状蠼?jīng)濟(jì)體，這次的訴訟引發(fā)了全世界的矚目，稀土在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中到底有多重要，會(huì)牽動(dòng)這么多人的矚目，觸動(dòng)大國的神經(jīng)？
王彩鳳：稀土是稀土元素的簡稱，它包括化學(xué)元素周期表中的17個(gè)元素。由于它具有特殊的性能，所以廣泛用于國防、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，它不僅對我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重大影響，帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)特別是對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有十分重要的作用。我們國家現(xiàn)在發(fā)展的一些稀土材料，已經(jīng)成為我們工業(yè)中不可缺少的原材料，在信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、液晶顯示、超導(dǎo)等諸多領(lǐng)域當(dāng)中都得到廣泛應(yīng)用，特別是在國防建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用。比如說激光制導(dǎo)、防御系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等，涉及到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，所以稀土是我們目前國際競爭當(dāng)中重要的戰(zhàn)略資源。
財(cái)經(jīng)名人訪：我們看到在這起訴訟中，美、日、歐攻擊中國的理由，是認(rèn)為中國對稀土的出口采取了限制政策，您怎么看他們的這種指控？
王彩鳳：我認(rèn)為他們的指控是非常不客觀、不公正的，長期以來我國稀土出口保證了世界需求，我們不惜犧牲資源和環(huán)境，為各國提供了價(jià)廉品優(yōu)的產(chǎn)品。希望指控政策限制的人，這時(shí)候應(yīng)該向中國道聲謝謝，而不是指責(zé)。
同時(shí)我們追蹤稀土出口的歷史，我國最早從1973年開始試銷，一直到1988年達(dá)到了8000多噸，占到世界的百分之三十幾，后來在政府重視下，經(jīng)過我國稀土行業(yè)和企業(yè)的努力，我們在保證市場秩序方面做出很大貢獻(xiàn)。
不管外面怎么講，中國是以開放心態(tài)和滿足市場需求基礎(chǔ)上，為了保護(hù)資源，實(shí)施稀土礦產(chǎn)品開采指標(biāo)和計(jì)劃的相關(guān)措施。另外去年由于價(jià)格波動(dòng)劇烈，我國的稀土出口配額總體上還有一部分沒有用完，所以他們說我們限制了市場供應(yīng)，這個(gè)我覺得都是不客觀的，我們并不存在限制出口、影響市場使用的問題。
財(cái)經(jīng)名人訪：中國加入世貿(mào)組織的時(shí)候，我們特別想問問涉及到稀土方面的相關(guān)規(guī)定是什么樣的？
王彩鳳：我國稀土產(chǎn)業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下發(fā)展以來，我們一直有相應(yīng)的行業(yè)政策對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，特別是1999年的時(shí)候，我國稀土出口實(shí)行了配額管理稀土。
財(cái)經(jīng)名人訪：之前我們有自己的規(guī)劃了。
王彩鳳：之前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，就是說對這個(gè)行業(yè)發(fā)展有相關(guān)的政策法規(guī)的指導(dǎo)、指引，同時(shí)2002年的時(shí)候我們還出臺(tái)了外商投資稀土的規(guī)定，比如我們鼓勵(lì)外商投資深加工、應(yīng)用等領(lǐng)域，我們是在稀土冶煉、分離方面限制合資合作，但是在礦山開采方面是禁止的。
財(cái)經(jīng)名人訪：您覺得現(xiàn)在我國現(xiàn)行稀土資源配置是比較合理的，主要體現(xiàn)在剛才您說的這幾個(gè)方面？
王彩鳳：對，主要是我們以滿足國際市場需求制定的出口總量計(jì)劃；第二，我們這個(gè)計(jì)劃剛才也說了，是與礦產(chǎn)計(jì)劃和出口計(jì)劃相適應(yīng)的；第三，穩(wěn)定了整個(gè)市場秩序；第四，它體現(xiàn)了我們稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)本身的優(yōu)化，同時(shí)我們也遏制了低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)了我們資源和環(huán)境。
財(cái)經(jīng)名人訪：從三月中旬的訴訟，到4月底的磋商，可以看到事件的解決漸漸的走向了深水區(qū)，分析目前的情勢，您對于這起訴訟的解決前景的判斷是怎樣的？
王彩鳳：我想我們國家的稀土工業(yè)是隨著改革開放指引下發(fā)展起來的具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們先前在發(fā)展過程當(dāng)中是以付出資源和環(huán)境為代價(jià)，對世界稀土市場貢獻(xiàn)率最高�，F(xiàn)在我們通過稀土行業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新興稀土工業(yè)化的道路，希望做大做強(qiáng)稀土工業(yè)，特別是做好高附加值稀土產(chǎn)品，這個(gè)對任何國家來講都是應(yīng)該可以理解的，也是應(yīng)該支持的，很正常的事情。
中國的出口配額，我們既考慮了市場需求，沒有打斷整個(gè)世界對稀土需求的供應(yīng)鏈，我們的一些像發(fā)光材料這些高附加價(jià)值的產(chǎn)品，還是沒有配額限制，提供給世界各國使用，我對這個(gè)訴訟解決前景是比較樂觀的，但是如果不盡人意的話，我相信我們國家稀土行業(yè)會(huì)在整頓中崛起，中國稀土行業(yè)世界第一這個(gè)地位是改變不了的。
財(cái)經(jīng)名人訪：從美日歐國家提出訴訟到WTO做出最終裁決有一個(gè)較長的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中我們國內(nèi)應(yīng)該采取哪些措施？比如在稀土資源整合方面？
王彩鳳：我們要讓WTO了解中國稀土資源開發(fā)，對世界的貢獻(xiàn)，以及我們在這個(gè)過程中面臨的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等存在的問題，我們政府對于稀土開采，從開采到生產(chǎn)、到環(huán)境保護(hù)，采取一系列政策措施，應(yīng)該說，是出于保護(hù)資源和環(huán)境發(fā)展的需要，這個(gè)是不容置疑的。
對于下一步我們應(yīng)該采取什么措施推進(jìn)這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，我個(gè)人覺得在這幾方面要加緊：一是完善我們的法規(guī)和管理；二是進(jìn)一步加大保護(hù)資源和改善環(huán)境的力度，堅(jiān)決制止違法開采、生產(chǎn)等這些破壞生態(tài)、環(huán)保的行為；第三是還要加強(qiáng)出口管理，這方面也是我們很重要的工作，在這方面我們要打擊，現(xiàn)在我們實(shí)行配額的制度，也存在非法走私的問題；第四，當(dāng)然積極推進(jìn)行業(yè)之間的兼并重組，要集約化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的集中度；第五，我們要加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用行業(yè)的使用度，因?yàn)槲覀冮L期以來給國外提供高附加值的原材料，我們和國外技術(shù)發(fā)展有一定差距，所以我們要迎頭趕上。
財(cái)經(jīng)名人訪：之前我們采訪過一些業(yè)內(nèi)人士，探討過稀土的環(huán)保成本，開采一噸稀土需要消耗1500—2000噸的礦石，破壞160—200平方米的土地，這一數(shù)據(jù)是否屬實(shí)？如果稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)境成本如此之大，未來中國是不是應(yīng)該對其進(jìn)行更大力度的整合與優(yōu)化？
王彩鳳：確實(shí)是，我從這一組數(shù)據(jù)上我認(rèn)為它基本屬實(shí)，因?yàn)檫@組數(shù)據(jù)反映了我們曾經(jīng)在稀土開發(fā)過程當(dāng)中，落后的生產(chǎn)工藝造成環(huán)境破壞，以及今后為了恢復(fù)環(huán)境治理的話，我們要付出的代價(jià)。我記得三年前我曾經(jīng)去日本訪問，和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的司長進(jìn)行訪談交流，在這個(gè)中間他們提到希望中國擴(kuò)大稀土出口，當(dāng)時(shí)我們就跟他們講了，我說我們每提取一噸稀土產(chǎn)品，就要帶出兩噸的沙子，我國南方的稀土，大量開采已將山體變成了荒丘，我說這個(gè)資源你們?nèi)毡緯?huì)不會(huì)開發(fā)？當(dāng)我問完這個(gè)問題，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的官員就不吱聲了。
現(xiàn)在我們采用的是先進(jìn)的工藝，但是這個(gè)工藝也有一定問題，不是非常符合要求，因?yàn)樵亟鲞@些液體，肯定是還會(huì)進(jìn)入土壤，就是說水源帶來一定的污染吧，也會(huì)帶來一定的影響。
所以，我們就是要下大力氣整合，現(xiàn)在大家也都行動(dòng)起來，比如像江西贛州的南方礦業(yè)集團(tuán)公司，他們就把當(dāng)?shù)氐?/SPAN>88家采礦證，統(tǒng)一整合來實(shí)施，必須要有先進(jìn)的工藝生產(chǎn)。
另外包鋼稀土也在加快解決歷史遺留的一些環(huán)境問題，包括江蘇、國盛這些企業(yè)，不管中外合資企業(yè)，還是民營企業(yè)也好，都在稀土方面下了很大的力度，投入了很多資金，在做這方面的工作，所以我想未來只要經(jīng)過有關(guān)方面的努力，我們的環(huán)境會(huì)得到很好的解決。
財(cái)經(jīng)名人訪：稀土是一種非常珍貴的資源，可能不開采不太現(xiàn)實(shí)，對于國家的發(fā)展，但是環(huán)保一定要完善，不要破壞美好的環(huán)境家園。實(shí)際上從數(shù)據(jù)上來看，中國的稀土儲(chǔ)量只占世界占30%多，但卻供應(yīng)著全球95%的需求，明眼人一算便知現(xiàn)在稀土資源在全球內(nèi)的“錯(cuò)配”局面，為什么保有更多資源的西方國家，反而要求中國放開資源的出口，據(jù)您觀察，這其中是否還有內(nèi)幕？
王彩鳳：我覺得長期以來，中國一直把稀土作為我們的優(yōu)勢資源長遠(yuǎn)發(fā)展，但是近幾年來隨著國外稀土資源不斷探明，中國稀土產(chǎn)量占世界的比例也是相應(yīng)大幅下降，除此之外，從歷史原因上看，就是從八十年代以來，我們中國稀土的過度發(fā)展，導(dǎo)致了國外低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了他們的成本下跌，因?yàn)槲覀儺a(chǎn)品比較便宜的，這個(gè)中國惠及世界，做出的貢獻(xiàn)。
雖然全球來看，全球儲(chǔ)量很大，但是難以有效開采，所以美國歷史上也是能夠自給自足，但是在過去長達(dá)十幾年時(shí)間當(dāng)中，他完全依賴從中國進(jìn)口價(jià)格比較低廉的產(chǎn)品。另外中國稀土產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，也逼得國外資源產(chǎn)業(yè)萎縮，所以也得益于讓我們占領(lǐng)國際市場，這也是前幾十年中國粗放式發(fā)展的結(jié)果。
當(dāng)年中國的發(fā)展道路，稀土產(chǎn)業(yè)從一心一意發(fā)展，向科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的局面，對待歷史造成的現(xiàn)狀，我們進(jìn)行扭轉(zhuǎn)要有一定的時(shí)間，稀土產(chǎn)業(yè)還有很多不同點(diǎn)，它是17個(gè)元素組成的，它可以派生出數(shù)千種規(guī)格，數(shù)百個(gè)品種的產(chǎn)品。所以從資源儲(chǔ)存程度來看，稀土資源分為兩大類，有輕型土和中重土，現(xiàn)在國際上很多地方也發(fā)現(xiàn)了稀土資源，但大部分還是輕型土，中重土大部分還是依賴中國。在這方面，作為我們國家相關(guān)部門要進(jìn)一步研究，怎么樣把我們中重稀土的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不管有什么內(nèi)幕，在現(xiàn)在全球面臨著節(jié)能減排、低耗挑戰(zhàn)這樣的威脅，在這種情況下，稀土肯定是要發(fā)揮它的很重要的作用。
另外，中國也作為世界經(jīng)濟(jì)的中心，反正我們的一舉一動(dòng)都在牽動(dòng)著世界的眼光，我認(rèn)為隨著我們國家對稀土資源的保護(hù)力度加大，以及我們一系列政策的實(shí)施，全球稀土消費(fèi)商，我認(rèn)為他們不能把眼光僅僅盯在中國身上。
財(cái)經(jīng)名人訪：我們看到有評論說，這場貿(mào)易之爭實(shí)際上的背后是資源定價(jià)，話語權(quán)之爭，不僅是中國，還有一些新型國家，往往被西文國家脅迫賤賣，產(chǎn)生這種局面的深層次的因素是怎樣的，我們未來要怎樣布局才能爭取到剛才說的資源的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)。
王彩鳳：我同意這種提法，就是關(guān)于我們稀土，包括話語權(quán)、定價(jià)權(quán)，我認(rèn)為產(chǎn)生這種局面的深層次原因是西方政治需求和經(jīng)濟(jì)利益相驅(qū)動(dòng)的行為。我們怎么樣爭取話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，我感到很受鼓舞的是，去年國務(wù)院就下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)“稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見”，這個(gè)若干意見對稀土行業(yè)進(jìn)行了全面部署。一句話，發(fā)展是硬道理，我們?nèi)袠I(yè)要按照發(fā)展的目標(biāo)和要求，預(yù)計(jì)兩年時(shí)間，我們建立規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)，引領(lǐng)市場流通的秩序，同時(shí)形成以大企業(yè)為主導(dǎo)的格局，同時(shí)要加快稀土新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行業(yè)規(guī)范體系，在通過三年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善我們的體制、機(jī)制，形成一個(gè)合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用的先進(jìn)技術(shù)，形成一個(gè)健康、可持續(xù)發(fā)展的格局。
財(cái)經(jīng)名人訪：今天我們話題展開是因?yàn)槊廊諝W起訴我們關(guān)于稀土出口限制的一個(gè)訴訟，最后我想問問王會(huì)長關(guān)于這個(gè)事件，包括未來對于稀土資源之爭，您有什么看法，可以總結(jié)一下來結(jié)束我們今天的訪談。
王彩鳳：最后我想說的是，中國和世界各國，特別是和美國、日本、加拿大、法國還有德國等歐洲國家，在稀土領(lǐng)域方面有著長期友好的合作交流關(guān)系。在世界稀土資源的合理開發(fā)和探索新的用途方面，我認(rèn)為我們還有積極和這些國家加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)互利互贏的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前中國稀土行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的若干意見，需要各國和有關(guān)方面給與我們理解和支持，因?yàn)槭澜缦⊥恋陌l(fā)展離不開中國，中國稀土的發(fā)展離不開世界。讓我們共同為世界稀土的繁榮發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借些機(jī)會(huì)我也向國內(nèi)外稀土同行致以問候和敬意，同時(shí)也感謝中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，感謝所有關(guān)心和關(guān)注稀土發(fā)展的人們。
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