今天，在日內瓦，中國、美國、歐盟和日本就世貿組織爭端解決機制下有關稀土的出口管理措施進行最后的磋商。此前，中國一直被指責限制出口配額并操控價格，這場談判趨勢如何？如果在這場WTO之爭中敗北，中國又該如何應對？
繼3月13日，美、日、歐在WTO上向中國提起稀土訴訟之后，終于走到了第二階段——“磋商”。
中國稀土協(xié)會副秘書長陳占衡：實際上2009年的時候，日本已經(jīng)把這個問題看出來了，因為他看到了中國在控制稀土生產總量，日本的高科技產業(yè)是離不開稀土的。
中國的稀土儲量只世界占30%多，但卻供應著全球95%的需求，中國對稀土市場的“一顰一笑”都讓世界矚目。美、日、歐攻擊中國的，就是中國對稀土出口配額在2009年之后不斷縮小。不過，陳占衡介紹，中國1999年時推出“出口配額”這個政策有著特殊原因。
陳占衡：1995年以后整個產業(yè)迅速擴張，因為咱們那個時候搞出口退稅政策，誰都可以出口，只要有進出口權的公司都可以出口，這樣就比較亂，所以很多民營機構、民營公司它的成本比較低，而國有的公司在價格上跟這些民營公司競爭力就下降，后來就推出了出口配額來控制出口秩序。
事實上，大多數(shù)年份，中國的出口配額是一直大于出口總量，例如2006年左右，我國的出口配額是6萬多噸稀土氧化物實物量，但一共只出口了5萬多噸。換句話說，中國的“出口配額”限制的不是“量”，而是出口企業(yè)的種類。
陳占衡：商務部認定哪些企業(yè)有出口資質就可以讓它來出口，特別小的企業(yè)，低成本的民營小企業(yè)它就不會拿到配額。
另一方面，WTO規(guī)定國家不能操控價格，但如果說配額與價格有必然聯(lián)系，中國的稀土價格不會在實施“配額政策”后，在2003年又賣出了“白菜價格”，平均每公斤稀土氧化物5.5美元，而在價格最高的2011年，價格為平均每公斤162美元。按照工信部總工程師朱宏任的介紹，我國政府采取的配額和關稅措施，是符合WTO規(guī)則的，是為保護環(huán)境而進行的包括開采、生產、環(huán)保等環(huán)節(jié)在內綜合措施的一部分。
朱宏任：沒有規(guī)則和管理的無序開發(fā)稀土造成環(huán)境的極大破壞。稀土礦多為多種金屬的共伴生礦，生產1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強酸，開采過程中產生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過程中產生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物。
當記者站在四川省涼山州冕寧縣牦牛坪2.94平方公里的稀土礦區(qū)上，目之所及盡是翻出的地皮，還有洗選稀土后剩下的黃白色的污水池，遠遠望去，就像一座黃色的大山患了斑禿一樣，與旁邊山上的綠色顯得那么格格不入。
四川江銅稀土有限責任公司董事長張勝義：在我們開發(fā)之前，因為從80年代開始開始牦牛坪的整個采礦，最多的時候達到100多家開采。
從2007年開始，當?shù)卣_始了對企業(yè)的整合工作。時至今日，冕寧縣財政一般預算收入和上級稅收返還兩項合計減少了4.768億元。
涼山州副州長唐浩：推進專項的環(huán)境治理，投入了6億8328萬元來治理生態(tài)修復工程，投入了2380萬來治理地質災害，著力延伸產業(yè)鏈，主要是花在附加值高的一些有用的這些產業(yè)和技術。
張勝義說，在資源整合之后，四川江銅稀土有限公司通過招標擁有牦牛坪礦唯一的采礦權，而國家賦予他們開采權的要求是3年時間不營利、先修復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
張勝義：荒渣必須搬走，不搬走肯定不行，沒法治理，要搬到下面去，我們還要一層一層臺階的上植被，建設完了之后大概整個費用6.8億。
涼山州只是眾多環(huán)境污染治理例子中的一個，但即便中國付出了這樣高昂的治理代價，仍然不能滿足美、歐、日的要求，被質疑操縱國際稀土價格去年大幅攀升，對此，工信部總工程師朱宏任說，這個原因主要是去年我國稀土有將近一半的配額沒有用掉。
朱宏任：我們可以明確地說我們沒有歧視，稀土價格的高漲實際上是對當前國家整治稀土的一個反應，它是一個市場的反應，并不是中國政府在后面操控價格使得稀土價格上漲。
對外經(jīng)貿大學中國WTO研究院院長張漢林判斷，如果我們在這場稀土資源爭奪戰(zhàn)中，最終敗北，這意味著，我們將從此將再沒有出口配額，很有可能造成國家將無法直接管理我們稀土資源的出口，相反，多年后，美國卻可以保存他們占據(jù)全球儲量13%的稀土，而將進口稀土2/3用于戰(zhàn)略儲備的日本無疑也將在能源市場上擁有一席之地。
張漢林：美、歐、日同樣實行了高技術出口限制，但他實行技術保護的理由是為維護本國安全及利益，所以這個表面是稀土之爭，實際是反映了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿利益的矛盾。
銀河證券有色金屬行業(yè)研究員張一凡認為，如果真的無法勝出，我們的最佳應對之策就是推動整合，并將各種政策迅速到位。
張一凡：你看國際上所有的大的品種，它的上游的供應實際上都是比較集中的，不會說過于分散，而我們的稀土，大型企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有這么多家，何況還有中小企業(yè)。
換言之，只有在兩年左右的時間內，也就是在WTO裁決出來前，中國將整合工作做完，才有可能在國際能源的舞臺上再扳回一分。有關WTO稀土之爭，中國之聲將持續(xù)關注。
