稀土爭(zhēng)端背后的國際貿(mào)易悖論：美歐“扭曲規(guī)則”
西方國家奉行的是“實(shí)用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護(hù)，要看哪個(gè)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)有益，總之是以國家利益最大化來實(shí)施”
貿(mào)易自由與貿(mào)易保護(hù)本是一對(duì)矛盾，但是，如今他們卻并行不悖地出現(xiàn)在西方對(duì)華的貿(mào)易爭(zhēng)端中。
最明顯的例子是美國最近一周來頻繁的動(dòng)作：美國總統(tǒng)奧巴馬3月13日宣布，美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織提起一項(xiàng)針對(duì)中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟；19日，美國商務(wù)部終裁認(rèn)定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為；20日，美國初裁認(rèn)定，中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受了2.9％至4.73％不等的補(bǔ)貼；也是在20日，美國商務(wù)部做出兩項(xiàng)終裁，認(rèn)定中國大陸和中國臺(tái)灣地區(qū)輸美二苯代乙烯增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為。
如此的“防守”與“進(jìn)攻”并舉，美國的目的很明確：既要狙擊對(duì)美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的進(jìn)口產(chǎn)品，也要確保美國亟需的戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)口暢通。
美歐能夠“扭曲規(guī)則”
西方國家提起貿(mào)易訴訟，通常的目的都是“限制中國出口”，而關(guān)于稀土的糾紛與其他貿(mào)易爭(zhēng)端有點(diǎn)不大一樣，是“要求中國出口”。
長(zhǎng)期以來，中國以不到世界50％的稀土儲(chǔ)量來供應(yīng)全球90％以上的稀土用戶，多年來，稀土開采區(qū)面臨巨大的環(huán)境壓力。從2008年開始，出于對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，中國對(duì)稀土實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理。2010年，中國政府開始對(duì)稀土資源的整合，目的是改變中國“稀土大國”卻掌握不了“稀土命運(yùn)”的被動(dòng)格局。
中國整合稀土的系列政策引起美國等西方國家的不滿，他們多次起訴，稱中國的稀土政策有違世貿(mào)規(guī)則，盡管美國多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會(huì)影響它借WTO向中國發(fā)難。
2009年6月，美歐就曾將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。今年初美歐贏了針對(duì)中國9種礦產(chǎn)資源的世貿(mào)官司，這增加了西方對(duì)在稀土案上贏中國的信心。
WTO在總的原則上雖然要求成員國共享市場(chǎng)資源，但對(duì)成員國的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國在10年前加入WTO時(shí)，就在簽署的議定書中列出了84種產(chǎn)品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內(nèi)。
盡管中國現(xiàn)在多次強(qiáng)調(diào)：出于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強(qiáng)對(duì)稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅(jiān)稱中國對(duì)稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國他們有一條重要理由：中國的出口限制政策提高了中國以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)壓低了中國國內(nèi)價(jià)格。這種政策導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國。
對(duì)于爭(zhēng)議，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時(shí)我們也提到保護(hù)環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國家的利益，他們會(huì)說——你保護(hù)環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策�！�
“在原材料出口管制貿(mào)易訴訟案中，中國已充分領(lǐng)教了西方的厲害�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護(hù)自己合法權(quán)益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌看來，這次稀土爭(zhēng)端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國通過起訴卻能夠達(dá)到“心理威懾”的作用�！懊绹褪且虻糁袊鴳�(zhàn)略資源的主導(dǎo)權(quán)，他們從各方面把你的資源主導(dǎo)權(quán)給瓦解掉。”
發(fā)達(dá)國貿(mào)易保護(hù)主義有增多趨勢(shì)
9種原材料和稀土，西方國家拉著貿(mào)易自由的大旗對(duì)中國進(jìn)行起訴，但是在其他領(lǐng)域，它們則是動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)的“大棒”。
商務(wù)部曾透露，中國連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。中國成為“國際貿(mào)易保護(hù)主義”的最大受害者，從輪胎、鋼材再到陶瓷等，經(jīng)常成為反傾銷調(diào)查的對(duì)象。
2008年，金融危機(jī)后，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國國會(huì)在經(jīng)濟(jì)拯救法案中增加了購買國貨條款，第一個(gè)豎起保護(hù)主義大旗。同時(shí)，美國為保護(hù)主義興起做了“充足的功課”，僅在“國家安全”的名義下就有從1917年的《與敵貿(mào)易法》到2007年的《外國投資與國家安全法》等十來部法律法規(guī)，此外還有諸多涉及反壟斷、反傾銷等與保護(hù)主義相關(guān)的法律法規(guī)。江涌說：“任何一個(gè)美國不喜歡或有挑戰(zhàn)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國都可隨便用某一種名義加以拒絕。”
最近一周來美國密集的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)表明，近一段時(shí)間，美國的貿(mào)易保護(hù)主義急劇抬頭�！�WTO本身就具有保護(hù)機(jī)制，對(duì)一些國家又賦予特別的機(jī)制，這些年他們針對(duì)中國的反傾銷一直處于第一位并不奇怪。在當(dāng)前危機(jī)下整個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大國都在退縮，貿(mào)易保護(hù)主義在衰退形勢(shì)下都會(huì)激發(fā)出來，尤其是美國”。江涌說。
張燕生也認(rèn)為，如今貿(mào)易自由主義有向西方保護(hù)主義回歸的趨勢(shì)，從理論上說這叫全球化失控�！懊绹苿�(dòng)全球化的目的是為了最大限度地得到全球化的紅利，他讓世界各國提供如勞動(dòng)力、石油等資源，價(jià)格則按美元計(jì)價(jià)，最后怎么可能是我們受益呢？”
華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川接受新華社記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在有一種趨勢(shì)正在形成，即發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義越來越多，而貿(mào)易開放越來越少。
利益說了算的“任意主義”
無論是以貿(mào)易自由的名義，還是以貿(mào)易保護(hù)的名義，在貿(mào)易爭(zhēng)端中，西方國家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關(guān)法規(guī)，還利用國內(nèi)法，比如美國對(duì)高新技術(shù)的管制就如此。
“關(guān)鍵是話語權(quán)在起作用。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說，當(dāng)發(fā)展中國家在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿(mào)易新規(guī)則時(shí)，發(fā)達(dá)國家則開始從“壓你開放”到“管國內(nèi)政策”。他們會(huì)說中國的勞工標(biāo)準(zhǔn)低應(yīng)該提高、環(huán)境成本應(yīng)該提高，這實(shí)際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢(shì)�！跋⊥辆褪沁@樣，本來中國管制沒有問題，但是提高了西方進(jìn)口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權(quán)，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”
江涌說，在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，即使美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護(hù)本國利益，也會(huì)很快地締造出新的機(jī)制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定），“關(guān)鍵是西方和美國有一整套的霸權(quán)機(jī)制，即使沒有，他們也可以很快造出來�！�
曾有學(xué)者總結(jié)，國際貿(mào)易更像是一種任意主義：當(dāng)西方國家暫時(shí)不需要的商品就對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易制裁，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義；他們國內(nèi)需要的商品就強(qiáng)迫中國擴(kuò)大出口，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易。
在江涌看來，國際貿(mào)易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國家奉行的是哲學(xué)上的“實(shí)用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護(hù)，要看哪個(gè)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)有益，總之是以國家利益最大化來實(shí)施�！�
知名財(cái)經(jīng)作家張捷在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)說：西方對(duì)于中國等發(fā)展中國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)在于“你強(qiáng)的地方他保護(hù)，他強(qiáng)的地方推行貿(mào)易自由�！�
在國際貿(mào)易中，“自由”與“保護(hù)”隨機(jī)應(yīng)變不是今天才有。多位專家均提到英國和美國的例子，英國1860年推行自由主義，而英國衰落后則奉行貿(mào)易保護(hù)主義，當(dāng)美國控制世界時(shí)又接過自由貿(mào)易的大旗。
張捷說：“自由貿(mào)易的背后是美元的霸權(quán)，如果沒有美元結(jié)算權(quán)美國就是孤立主義，當(dāng)年英鎊通行世界的時(shí)候英國也曾要求中國開放口岸進(jìn)行貿(mào)易。”在張捷看來，自由貿(mào)易的核心是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是市場(chǎng)沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要政府干預(yù)了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿(mào)易的理論假設(shè)。
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