美國(guó)、歐盟和日本3月13日聯(lián)合就中國(guó)對(duì)稀土等原材料出口的限制向世界貿(mào)易組織（WTO）提起對(duì)華貿(mào)易訴訟，要求中國(guó)解除出口限制，否則將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。一場(chǎng)醞釀已久的稀土出口博弈正式拉開(kāi)帷幕。

    西方國(guó)家提起貿(mào)易訴訟，通常的目的都是“限制中國(guó)出口”，而這次關(guān)于稀土的糾紛卻與其他貿(mào)易爭(zhēng)端有點(diǎn)不大一樣，竟是“要求中國(guó)多出口”。

    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以世界36.4%的稀土儲(chǔ)量來(lái)供應(yīng)全球90％以上的稀土用戶，多年來(lái)，稀土開(kāi)采區(qū)面臨巨大的環(huán)境壓力。為了保護(hù)自己的環(huán)境，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)都到國(guó)外尋求稀土資源。而長(zhǎng)期以“白菜價(jià)”出口稀土的中國(guó)剛剛計(jì)劃開(kāi)始保護(hù)環(huán)境，對(duì)稀土開(kāi)采和出口采取必要的管理，就立刻引起它們的反對(duì)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)制定稀土出口配額制度，目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

    中國(guó)作為一個(gè)“稀土大國(guó)”卻掌握不了本國(guó)的“稀土命運(yùn)”，美國(guó)等西方國(guó)家多年前就已封存本國(guó)豐富的稀土資源，竟還堂而皇之地借WTO向中國(guó)發(fā)難，道理何在？

美歐日逼中國(guó)出口稀土道理何在

     稀土被稱為“工業(yè)黃金”，對(duì)于軍事、石油化工、新材料、航空航天、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展有極重要意義。鄧小平1992年南巡時(shí)曾說(shuō)，“中東有石油，中國(guó)有稀土�！蹦壳埃�中��(guó)稀土資源占全球總量36.4%，但承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)，出口量居全球之首。

    “稀土的開(kāi)采和分離、提取過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量放射性污染，處理技術(shù)和成本較高。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)廣泛采用低成本開(kāi)采方式，造成的環(huán)境破壞愈演愈烈，觸目驚心。這種態(tài)勢(shì)與開(kāi)發(fā)稀土以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的初衷和目的，形成鮮明抵觸�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏在媒體上如是評(píng)論，“隨著中國(guó)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，政府開(kāi)始考慮為稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。貿(mào)易是造成環(huán)境大規(guī)模破壞的主因，在中國(guó)環(huán)境治理技術(shù)缺乏的情況下，減少貿(mào)易就意味著減少污染�！�

    目前，許多國(guó)家都對(duì)稀土資源實(shí)行封存政策，美國(guó)在2001年封存了該國(guó)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)大量進(jìn)口稀土。不產(chǎn)稀土的日本則采取儲(chǔ)存性收購(gòu)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》透露，日本僅將進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，日本稀土約83%都來(lái)自中國(guó)。業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)，日本儲(chǔ)備的稀土已夠用40～50年。

    對(duì)此，張捷評(píng)價(jià)道：“大量開(kāi)采稀土?xí)��?duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，外國(guó)也有稀土資源，但考慮到高額環(huán)境代價(jià)，他們會(huì)選擇向中國(guó)進(jìn)口�！�

    苗圩表示，中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)如果像過(guò)去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開(kāi)采量可能只夠20年。20年后，全世界有些品種都枯竭了，這對(duì)全人類(lèi)是一個(gè)巨大的損害。

    英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的評(píng)論肯定了他的說(shuō)法，“中國(guó)政府加強(qiáng)管控的官方理由，是要進(jìn)行行業(yè)整頓，這合情合理。在這個(gè)行業(yè)，不負(fù)責(zé)任的礦商亂開(kāi)采的現(xiàn)象比比皆是。中國(guó)有理由出于環(huán)保和安全原因，實(shí)施行業(yè)整頓�！�

“訴訟最根本原因是獲取經(jīng)濟(jì)利益，降低中國(guó)稀土出口價(jià)格”

    有外媒分析稱，美國(guó)此次訴訟具有“政治色彩”，總統(tǒng)奧巴馬13日曾專門(mén)就對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題發(fā)表講話，并親自宣布該項(xiàng)訴訟。

    美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》報(bào)道稱，由于美國(guó)今年將舉行總統(tǒng)大選，美國(guó)經(jīng)濟(jì)是此次選戰(zhàn)中的重要議題——奧巴馬政府似乎就中國(guó)貿(mào)易政策采取了更具對(duì)抗性的立場(chǎng)，共和黨人也一直指控奧巴馬政府對(duì)中國(guó)太軟。

    英國(guó)路透社認(rèn)為，奧巴馬在對(duì)華貿(mào)易上采取了更強(qiáng)硬姿態(tài)，意在回?fù)艄埠忘h批評(píng)，拉攏部分選民，贏得連任。此次在WTO起訴中國(guó)稀土問(wèn)題，就是這種姿態(tài)的一個(gè)具體表現(xiàn)。

    而據(jù)張捷在接受《青年參考》采訪時(shí)分析：“除了政治因素，訴訟最根本原因是獲取經(jīng)濟(jì)利益，降低中國(guó)稀土出口價(jià)格。三方聯(lián)合不是巧合，目的無(wú)非是想讓中國(guó)解除出口限制政策，削減稀土在國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易價(jià)差。歷史上，中國(guó)對(duì)原材料出口限制相對(duì)寬松，現(xiàn)在稀土價(jià)格漲太快，國(guó)外一定很難接受�！�

    據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部估計(jì)，稀土現(xiàn)價(jià)與2011年相比已飆升。雖然近幾個(gè)月來(lái)稀土價(jià)格一直在回落，不過(guò)仍在歷史高位徘徊。高科技公司需要獲取低價(jià)稀土，并極力游說(shuō)美日歐相關(guān)政府機(jī)構(gòu)采取一定措施。 >>>詳細(xì)

美國(guó)等為何不開(kāi)采本國(guó)稀土

    為保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)，中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土開(kāi)采和出口等方面采取了必要的管理措施，但卻在國(guó)外引起很大爭(zhēng)議。事實(shí)上，與其說(shuō)中國(guó)壟斷稀土供應(yīng)，不如說(shuō)其他國(guó)家國(guó)內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。

    以美國(guó)為例，美國(guó)的稀土資源探明儲(chǔ)量?jī)H次于中國(guó)和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，位居世界第三。其位于加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山，是中國(guó)以外地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的最大稀土礦山，上世紀(jì)60年代中期至80年代末，該礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源。2007年4月，美國(guó)鉬礦公司宣布重新開(kāi)發(fā)已關(guān)閉五年的芒廷帕斯稀土礦，并在2008年進(jìn)行了恢復(fù)性生產(chǎn)。雖然目前已恢復(fù)了開(kāi)采，但規(guī)模仍然不大。

    對(duì)此，江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學(xué)家唐寅軒認(rèn)為，美國(guó)一向重視國(guó)內(nèi)環(huán)保問(wèn)題，芒廷帕斯礦當(dāng)年停產(chǎn)的一個(gè)重要原因即環(huán)境污染。如今，芒廷帕斯要恢復(fù)生產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，大規(guī)模開(kāi)采起碼還要2年到3年，而且環(huán)保投入會(huì)非常大，在綜合開(kāi)采成本上肯定要比中國(guó)稀土開(kāi)采要高很多。

    同樣，環(huán)境因素有助于解釋澳大利亞礦業(yè)巨頭——萊納斯礦業(yè)公司，為何在馬來(lái)西亞建設(shè)稀土冶煉廠。這座號(hào)稱世界最大的稀土冶煉廠耗資2.3億美元，主要冶煉采自澳大利亞的稀土。由于憂慮對(duì)環(huán)境造成污染，馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士和民眾數(shù)次對(duì)該稀土冶煉廠的建設(shè)運(yùn)行表示抗議，迫使該項(xiàng)目一度緩建。這一新障礙也給眾多外企翹首企盼的稀土加工廠新址蒙上陰影。

    最近幾年，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)都在積極尋找能夠替代中國(guó)的稀土貨源，近幾年，在越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)也相繼發(fā)現(xiàn)大型稀土礦床。但部分企業(yè)負(fù)責(zé)人私下表示，由于這些國(guó)家的稀土資源相對(duì)較少，稀土采礦業(yè)處于起步階段，面臨的環(huán)保壓力比較大，一個(gè)新項(xiàng)目從規(guī)劃到投產(chǎn)，即使順利也要數(shù)年時(shí)間，因此短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的依賴仍難改變。

    此外，輕、重稀土供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)依然難以解決。澳大利亞工業(yè)礦物有限公司執(zhí)行董事達(dá)德利•金斯諾思曾預(yù)計(jì)，到2015年，雖然非中國(guó)供應(yīng)的輕稀土資源可以滿足除中國(guó)市場(chǎng)外的全球市場(chǎng)需求，但中重稀土供應(yīng)只能滿足其50％的需求。這意味著，另外50％的中重稀土仍將來(lái)自中國(guó)。

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