美國對華光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查范圍可能由中國產(chǎn)電池大幅擴大至中國產(chǎn)電池和組件。而美國商務(wù)部通過“替代國”來計算中國企業(yè)生產(chǎn)成本，進而可能導致成本扭曲、“雙反”稅率大幅提高的結(jié)果也令中國企業(yè)憂心不已。

　　昨日由中國機電產(chǎn)品進出口商會牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等國內(nèi)光伏企業(yè)巨頭參加的應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的新聞發(fā)布會在北京召開。

　　10月18號由德國第二大太陽能廠商SolarWorld等七家光伏企業(yè)向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申訴，要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。11月8日美國國際貿(mào)易委員會舉行首次聽證會，機電商會代表英利尚德等14家中國光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯。11月9日美國商務(wù)部決定，“雙反”調(diào)查正式立案。

　　美國最早將于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補貼稅將開始適用。英利等企業(yè)表示，如果認為美國政府裁決存在錯誤，不排除向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。

　　美對華光伏“雙反”范圍或擴大

　　美國對華光伏產(chǎn)品的調(diào)查范圍可能將由中國產(chǎn)電池大幅擴大至中國產(chǎn)電池和組件。

　　 SolarWorld等申訴企業(yè)提起的原始調(diào)查范圍是從中國進口的晶硅電池，從中國進口的電池組件如使用其他國家生產(chǎn)的電池則不在調(diào)查范圍內(nèi)。但申訴企業(yè)在美國國際貿(mào)易委員會初裁聽證會前一天突然提出申請，要求將調(diào)查范圍從中國產(chǎn)“電池”擴大至中國產(chǎn)“電池”和“組件”。包括從中國進口的晶硅電池、在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板、第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板。

　　“如果美國國際貿(mào)易委員會同意這一申請，將大大擴大調(diào)查范圍，納入了很多原本不涉案的中國企業(yè)。”中方應(yīng)訴企業(yè)代表律師、盛德律師事務(wù)所律師李磊說。

　　美國商務(wù)部要求各方在11月28日前就調(diào)查范圍問題提交意見。中國企業(yè)已按時提交了詳細的反對意見。美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部日后將就調(diào)查范圍作出裁定。“盡管裁定結(jié)果難以預測，但中國企業(yè)已經(jīng)作好應(yīng)對產(chǎn)品調(diào)查范圍擴大的準備。”李磊說。

　　同時李磊認為，SolarWorld等企業(yè)的這種突然申請擴大調(diào)查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。

　　中企呼吁美國政府公正裁決 稱無意發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)

　　目前美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部的調(diào)查程序都處于初裁階段。前者將于12月5日發(fā)布初裁裁決�！懊绹鴩�際貿(mào)易委員會在初裁中認定無產(chǎn)業(yè)損害并中止調(diào)查的情形非常少，不足10%。中國應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于此。”李磊說。

　　不過中國企業(yè)對美國商務(wù)部能否做出公正裁決感到憂慮。在美國商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國政府不承認中國是市場經(jīng)濟國家，美國商務(wù)部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本。李磊稱，這種做法很可能會嚴重扭曲中國企業(yè)的真實生產(chǎn)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。英利等中國企業(yè)要求美國政府避免任何在“替代國”問題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法。

　　美國商務(wù)部11月8日立案后，暫時拒絕采用擴大的產(chǎn)品范圍，并拒絕了原告提出的一系列補貼指控中的四項指控，尤其是關(guān)于人民幣匯率低估的指控。美國商務(wù)部可能于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補貼稅將開始適用。而最終決定最早于2012年5月和8月作出。

　　李磊表示，中國企業(yè)高度關(guān)注美國政府可能在調(diào)查中出現(xiàn)的不正確、不公平做法。中國企業(yè)如果認為美國政府的裁決存在錯誤，不排除通過司法程序?qū)で缶葷�，即向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。

　　作為對美國“雙反”調(diào)查的反擊，我國商務(wù)部11月25日宣布對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。有媒體稱中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。對此，中國光伏企業(yè)表示其“雙反”應(yīng)對工作僅針對以SolarWorld為首的個別申訴企業(yè)，而非整個美國光伏產(chǎn)業(yè)。中國光伏企業(yè)無意在中國發(fā)起針對美國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　中企否認獲政府補貼 質(zhì)疑SolarWorld雙重標準

　　在昨日新聞發(fā)布會上，英利、尚德等中國光伏企業(yè)通過中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)表聲明稱，SolarWorld等美國廠商向美國政府提出的“雙反”申請是對中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀的歪曲。

　　聲明認為，中國光伏產(chǎn)品對美出口增長來源于市場競爭優(yōu)勢，而非低價傾銷或政府補貼。

　　首先，就價格而言，在調(diào)查期之前的數(shù)年里，晶硅光伏電池的價格就在持續(xù)下降，核心原因是占據(jù)晶硅光伏電池成本重要組成部分的原材料多晶硅因全球供應(yīng)過剩導致價格下降超過90%。

　　其次，尚德、英利等一致否認了獲得政府補貼。阿斯特陽光電力科技有限公司董事長瞿曉鏵稱，中國企業(yè)在華的工廠土地是用市場價格購得，而銀行貸款利率約6%，考慮到人民幣升值的因素，中國企業(yè)的資金利率達到10%，遠超過歐美企業(yè)。尚德電力控股有限公司董事長施正榮更是直言沒有一家中國企業(yè)獲得的政府支持力度超過SolarWorld，甚至不及其零頭。

　　有統(tǒng)計顯示，SolarWorld在美歐獲得了大量政府支持。僅2007年美國俄勒岡州新廠建設(shè)項目中就接受了約4300萬美元大額稅收減免和公共補貼，并在2003年、2011年分別在歐洲獲得了7315萬歐元、4500萬歐元的政府資助。

　　第三，中國光伏電池對美出口未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。以SolarWorld為例，其并未受到損害，相反一直處于贏利狀態(tài)。SolarWorld2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國雇工增加11%。

　　聲明還指出任何最終可能實施的貿(mào)易限制措施必將對中美兩國綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益造成嚴重損害。中國光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料和設(shè)備大部分由美國和歐洲等地進口。中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅等原材料。中國生產(chǎn)企業(yè)2010年從美國進口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費不少于30億美元。美國太陽能產(chǎn)業(yè)提供約10萬工作崗位，SolarWorld提供約1000工作崗位。如果美國市場無法獲得由價格競爭優(yōu)勢的光伏電池產(chǎn)品，其他9.9萬個工作崗位將陷入危險境地。為此，101家美國企業(yè)組建了名為“平價太陽能電力聯(lián)盟”（CASE），強烈要求SolarWorld撤回申請。

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