國務(wù)院新聞辦公室于2011年11月22日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，并于當(dāng)日上午10時舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在介紹中國政府應(yīng)對氣候變化有關(guān)情況，并回答記者提問時表示，中國正積極采取措施，爭取早日使二氧化碳排放的峰值出現(xiàn)。

　　關(guān)于中國二氧化碳的排放，國際社會一直在評論，說中國二氧化碳排放現(xiàn)在是第一大國，現(xiàn)在增幅也很高，中國應(yīng)該積極采取措施，這些評論都是對的，中國現(xiàn)在溫室氣體排放量確實很大，而且增幅也很快，這是事實，我們也正在采取積極的措施來減緩溫室氣體增長的速度，爭取努力使二氧化碳排放峰值早一點出現(xiàn)。

　　從世界上已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化進程的一些國家情況看，大體上都經(jīng)歷了倒U字型的情況，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源的供給，溫室氣體的排放在增加，完成了工業(yè)化之后隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，二氧化碳排放量從峰值開始逐步下降，大體上都會有這樣一種規(guī)律性的情況出現(xiàn)。中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的階段，所以隨著經(jīng)濟的增長，溫室氣體的排放現(xiàn)在正處在上升階段。

　　從現(xiàn)在發(fā)達國家的經(jīng)濟增長和排放情況看，大體上都是在人均GDP四萬美金左右的時候出現(xiàn)排放的峰值，然后開始下降。按照議定書的要求，是要在1990年的基礎(chǔ)上，在2012年之前絕對量減少5.2%左右。按照IPCC的要求，到2020年要在1990年的基礎(chǔ)上減少25-40%。

　　現(xiàn)在之所以出現(xiàn)氣候變化的問題，主要還是發(fā)達國家在他們工業(yè)化、城市化過程中對這個問題沒有認(rèn)識，無約束的排放造成的。所以中國作為發(fā)展中國家，要發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，我們不能夠再走發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過程中所犯過的錯誤，所以我們要在發(fā)展的同時，也就是在增加排放的同時有效地控制增速，我們不會到人均GDP四萬美金的時候再出現(xiàn)峰值，我想中國從“十五”、“十一五”、“十二五”都提出了節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等措施，目的就是來改變這種狀況。

　我們在人均GDP四千美金左右的時候就采取積極的措施，應(yīng)該說還是取得了比較顯著的成效，這一點國際社會給予了我們充分的肯定和評價。但是中國能源還是以煤為主，大體上占70%—80%，所以我們也在積極地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，比如發(fā)展核電，中國現(xiàn)在在建的核電規(guī)模在世界上是第一位的，我們在積極發(fā)展可再生能源，發(fā)展水電，水電的裝機容量在世界上也是第一。我們在發(fā)展風(fēng)電，風(fēng)電現(xiàn)在在建規(guī)模是世界第二。

　　我們在積極發(fā)展光伏發(fā)電或者是利用太陽能來解決能源問題，生物質(zhì)能方面，利用沼氣等方面中國也走在世界前列。所以我們在積極努力改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，時間是長期的，但是我們的努力會繼續(xù)下去。

　　我們非化石能源的比重由“十五”的7%左右達到“十一五”的8.3%，到“十二五”要達到11.4%，到2020年要達到15%，我們努力逐步增加可再生能源在一次能源當(dāng)中所占的比重。所以我們所采取的一系列措施，就是想在中國經(jīng)濟增長的同時，希望早一點出現(xiàn)排放的峰值。

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