權(quán)威人士日前向中國證券報(bào)記者透露，由國家能源局牽頭制定的稀缺煤種保護(hù)性開發(fā)管理辦法基本制定完畢，有望近期出臺。針對稀缺煤種，該辦法將明確提出總量控制原則。

　　對于如何具體實(shí)施總量控制、是從供給側(cè)還是需求側(cè)進(jìn)行總量控制、是否像稀土一樣會有總量開采指標(biāo)、指標(biāo)是否會向地方或主要煤炭開采企業(yè)進(jìn)行分解等問題，這位人士未作進(jìn)一步說明。

　　這位人士介紹，該辦法將通過嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)，提高回采率等手段，實(shí)現(xiàn)對稀缺煤種保護(hù)性開發(fā)。

　　剛剛披露的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見稿提出，“十二五”期間，對優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

　　部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為，一旦從總量上對稀缺煤種開發(fā)進(jìn)行控制，稀缺煤種與動力煤享受同樣估值的時(shí)代或?qū)⒔K結(jié)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，稀缺煤種主要指優(yōu)質(zhì)煉焦煤和優(yōu)質(zhì)無煙煤。煉焦煤包括焦煤、肥煤、氣煤和瘦煤。從保護(hù)性開發(fā)角度講，最應(yīng)保護(hù)的是煉焦煤中的焦煤和肥煤。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，煉焦煤在我國煤炭總儲量中所占比重為25%-30%左右，肥煤和焦煤在煤炭總儲量所占比重在10%左右。目前，我國煤炭需求量大，缺乏相應(yīng)的煤炭消費(fèi)分類體系，使一些稀缺煤種被當(dāng)作普通動力煤燒掉，造成優(yōu)質(zhì)資源浪費(fèi)性使用。按目前開發(fā)速度，我國優(yōu)質(zhì)煉焦煤將在50年內(nèi)枯竭。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心研究員李廷表示，針對稀缺煤種總量控制有三種可能的路徑：一是控制需求側(cè)，二是控制供給側(cè)；三是兩者結(jié)合。對供給側(cè)總量控制相對簡單，只要國土部門嚴(yán)把探礦權(quán)和采礦權(quán)審批即可。對需求側(cè)總量控制要困難很多。單純從供給側(cè)進(jìn)行總量控制，會給市場帶來巨大波動。如果就某一煤種在全國制定開采總量，按一定比例分配給各個(gè)地方或企業(yè)的操作難度較大。

　　他建議，針對稀缺煤種進(jìn)行總量控制可行的路徑是兩者結(jié)合，即同時(shí)從供給側(cè)和需求側(cè)展開。在需求側(cè)進(jìn)行總量控制最好方法是強(qiáng)制用煤企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，改進(jìn)工藝，以減少對稀缺煤種需求。

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