通過(guò)分離重組實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工“一體化”，改變我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)的設(shè)計(jì)單位只管設(shè)計(jì)、施工單位只會(huì)施工的狀況，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。

　　兩家新公司集中了我國(guó)優(yōu)秀的電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著前沿的電力建設(shè)技術(shù)，實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)去任何一家電力建設(shè)企業(yè)。

　　9月29日，國(guó)資委副主任邵寧對(duì)外宣讀了“國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)”，兩家新央企隨即正式掛牌，并與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。這標(biāo)志電力體制改革又邁出新的步伐，歷時(shí)近9年的電力行業(yè)主輔分離終于告一段落。

　　電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)更突出，有利于國(guó)家對(duì)其利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)展開(kāi)有效監(jiān)督

　　此次電網(wǎng)主輔分離改革重組，是根據(jù)2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》等文件精神，采取將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)這4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

　　國(guó)資委主任王勇表示，電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位極其重要。早在2002年，國(guó)務(wù)院就明確了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力改革主要方向，并率先啟動(dòng)實(shí)施了“廠網(wǎng)分開(kāi)”的改革，組建兩大電網(wǎng)企業(yè)。但之后，主輔分離一直推進(jìn)緩慢。

　　電網(wǎng)輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是新中國(guó)成立初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長(zhǎng)壯大起來(lái)。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計(jì)資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工19萬(wàn)人，離退休職工10.6萬(wàn)人。

　　王勇認(rèn)為，改革的意義主要在三方面。一是通過(guò)組建資源更集中、產(chǎn)業(yè)鏈更合理的電力建設(shè)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；二是通過(guò)分離重組實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工“一體化”，改變我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)的設(shè)計(jì)單位只管設(shè)計(jì)、施工單位只會(huì)施工的狀況，促進(jìn)技術(shù)交流融合，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力；三是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。

　　邵寧表示，實(shí)現(xiàn)主輔分離后，電網(wǎng)企業(yè)的主業(yè)更突出，既有利于自身做強(qiáng)做好主業(yè)，也有利于國(guó)家對(duì)其利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)展開(kāi)有效的監(jiān)督。

　　兩大電力建設(shè)新央企一誕生，就達(dá)到或接近“世界500強(qiáng)”水平

　　電網(wǎng)主輔分離采取成建制劃轉(zhuǎn)移交的方式，即同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)。輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。

　　中電建的主要組成是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)在河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)�。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán)。

　　中能建的組成是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)在北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)�。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問(wèn)集團(tuán)。

　　根據(jù)2010年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，中電建資產(chǎn)總額1960億元，營(yíng)業(yè)收入1600億元，利潤(rùn)總額64.7億元。根據(jù)2009年經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，中能建資產(chǎn)總額1111.6億元，營(yíng)業(yè)收入1007.4億元，利潤(rùn)總額30.7億元。按照2010年全球500強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，中電建總體實(shí)力已經(jīng)達(dá)到全球500強(qiáng)380位左右的水平，中能建也接近500強(qiáng)的水平。

　　兩集團(tuán)均定位于集勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。王勇表示，改革重組后，兩家新公司集中了我國(guó)優(yōu)秀的電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著前沿的電力建設(shè)技術(shù)，實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，要加快培育成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)集團(tuán)公司。

　　同時(shí)，兩集團(tuán)也將享受到諸多政策支持。國(guó)資委明確，支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)和水利水電、電力施工總承包特級(jí)資質(zhì)；兩個(gè)顧問(wèn)集團(tuán)現(xiàn)在承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個(gè)顧問(wèn)集團(tuán)承擔(dān)；支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　920變現(xiàn)資金支付改革成本，優(yōu)先保障人員安置

　　此次主輔分離改革重組，涉及在職職工約38萬(wàn)，離退休人員約25萬(wàn)。輔業(yè)剝離的同時(shí)，職工權(quán)益如何保障？改革的成本由誰(shuí)支付？國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，為支持主輔分離改革重組，此次改革成本由920變現(xiàn)資金支付。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這是歷次國(guó)企改革中政策最好的一次。

　　920變現(xiàn)資金是920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡(jiǎn)稱。按照早先《國(guó)家計(jì)委關(guān)于國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測(cè)設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬(wàn)千瓦。2007年，920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，當(dāng)時(shí)公布的變現(xiàn)總額為187億元，這筆資金由財(cái)政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。

　　變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用，剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。國(guó)資委下一步將研究提出資金使用和分配的具體意見(jiàn)。

　　對(duì)于重組時(shí)輔業(yè)單位職工及離退休人員的權(quán)益保障，國(guó)資委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在分離重組過(guò)程中，參與分離重組企業(yè)的職工，包括待崗、內(nèi)退人員的勞動(dòng)人事關(guān)系要保持相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動(dòng)合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策維持不變。具體的工資及社會(huì)保險(xiǎn)，將由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則進(jìn)行銜接對(duì)應(yīng)。

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