國稅總局于日前印發(fā)《大企業(yè)稅收服務和管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），對各級稅務機關針對定點聯系的大型企業(yè)進一步開展稅務服務和管理，提供原則性規(guī)范。

《規(guī)程》組建了稅務機關對于大型企業(yè)提供稅收服務的完整框架，除了常規(guī)的政策服務、涉稅訴求的受理回復外，在引導企業(yè)自己建立完善稅務風險內控系統(tǒng)、大型企業(yè)的稅收遵從管控、應對和保障等方面都劃定了稅務機關的職責權限。

一位稅務部門人士對此表示，過去稅務機關在工作安排和組織機構設置上一般都按照稅種劃分，而近年來，按照納稅人的類型不同來組織開展稅務工作已經成為稅務機關發(fā)展的趨勢之一。

“稅務機關對于不同類型的企業(yè)開展稅務工作的側重點并不相同，”上述相關人士對此表示，“對中小企業(yè)我們主要是檢查發(fā)票，但對大型企業(yè)則主要是檢查其稅務籌劃是否有問題，其內部稅務風險控制系統(tǒng)是否完善等。”

據記者了解，未來稅務機關希望能夠盡早地參與大型企業(yè)的重大決策和重大交易過程，以幫助企業(yè)將稅務風險盡早扼殺在搖籃中。但對此亦有企業(yè)代表表示了擔憂，認 為稅務部門介入企業(yè)決策過程和企業(yè)進行正常的稅收籌劃以及商業(yè)機密保密之間仍有較多現實矛盾，如何把握個中平衡還需探索。

國內企業(yè)普遍缺乏稅務內控機制

策層和執(zhí)行層的距離太遠，因為造成了大量的解釋不一。

種種原因共同造成了當下大型企業(yè)隱含了大量的稅收遵從風險，據相關人士透露，目前企業(yè)的稅收遵從度中，70%已算是較高的水平。

對此《規(guī)程》中具體進行了規(guī)定，要求各級稅務機關需定期調查評估大型企業(yè)稅務風險內控體系情況，并定期按照行業(yè)、區(qū)域等進行風險識別，并按照企業(yè)風險類別實行針對式管理，通過稅務部門的介入，以幫助企業(yè)改善自身風險控制系統(tǒng)。

“與中小企業(yè)相比，大型企業(yè)目前已經形成了較好的稅收遵從意識和統(tǒng)一的內部控制程序，”國稅總局大企業(yè)稅收管理司司長張志勇表示，“這就為稅務機關和企業(yè)之間展開更為緊密的合作提供了進一步否認空間。”

此前國稅總局曾發(fā)布《大企業(yè)稅務風險管理指引》，針對大型企業(yè)在稅務風險控制的操作上提供一系列建議，主要旨在加強稅務控制在企業(yè)運作中的地位，其中包括企業(yè)董事會直接負責督導稅務風險控制并參與決策，企業(yè)稅務管理機構要參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等建議。

但據國稅總局相關人士介紹，目前這些建議在企業(yè)的實際運作中的普及效果并不理想，“當初在第一批大企業(yè)中開展稅務管理試點的時候，大型跨國公司還是給予了較好回應，如通用在亞太區(qū)專門設立一個稅務總監(jiān)，專門負責稅務合規(guī)等問題。

“相比較而言，國內一些企業(yè)在觀念上還有待改善，”上述人士舉例，在稅務問題上企業(yè)往往傾向于尋求外部資源，而缺乏一個自身的內部稅務控制管理體系。此外在企 業(yè)內部的稅務部，部門最高人員往往是主管稅收籌劃，即降低企業(yè)合法稅務成本的工作，而不是做稅收合規(guī)，反之從事稅收合規(guī)工作的往往是層級較低的工作，“組 織架構上就隱含了稅收風險。”

此外，目前稅法透明度不高、稅務機關各層級解釋混亂也是造成稅務風險的原因之一。上述人士表示，目前稅務機關各層級中面對納稅人最基本的層級是基層，但最終解釋權在國稅總局。多層級中稅務管理決

稅企能否互信？

“對稅務機關工作比較了解的人都知道，過去我們經常強調一個詞，叫重點稽查。”上述稅務部門人士表示。

而上述人士介紹，過去這種工作方式的效果并不好，造成對抗性太強以及成本太高。因此現在稅務機關已經盡量把重點放在合作和引導上，能用這種方式就盡量不要用懲罰。

張志勇亦表示，過去總是把稅務機關和企業(yè)對立起來，而沒有意識到兩者在稅務風險控制上是有共同的訴求的，“因此我們現在更強調與企業(yè)合作，除了稅務管理外，希望能通過對企業(yè)提供及時的稅務服務來共同規(guī)避稅務風險，我們希望這種理念的推進能從大型企業(yè)開始。”

據記者了解，目前企業(yè)大量的稅務風險都是由于企業(yè)自身風控意識較差，以及對稅法規(guī)定的解讀上存在隨意性等，因此稅務部門未來的構想之一是希望大型企業(yè)在進行重大交易決策、重大項目開展時，稅務機關能夠盡早參與和企業(yè)展開合作，全程服務以降低稅務風險。

但對此設想并不乏企業(yè)提出質疑。“不用說，稅務機關肯定是希望多收稅，如果稅務機關在項目早期就參與進公司決策中，公司正常合法的稅務籌劃肯定會受到影響，”一位大型企業(yè)的稅務代表即如此認為，“除此之外，商業(yè)機密也是考量之一。”

對此張志勇承認，此前“派任務、分指標”式的工作方式，的確導致地方稅務機關以追求多收稅為目標，因此造成了稅務機關和企業(yè)間的互不信任。未來要進一步推進合作，則需對這種工作方式進行改革。

“我們過去在稅務工作中提的表揚、打擊，或是幫助企業(yè)發(fā)展，其實都不應該是稅務機關的工作，”張志勇表示，“理想的情況就是稅法規(guī)定交多少稅，就交多少稅，稅務機關只是幫助企業(yè)依法納稅，只有建立這種互信，才能讓稅務機關幫助企業(yè)降低風險。”

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