稀土開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價——就加強稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)訪環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　為加強稀土資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于加強稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)的意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕48號)。中國環(huán)境報記者近日就有關(guān)問題專訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問:稀土資源的重要性以及我國稀土資源開采與加工生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？

　　答:稀土被譽為“工業(yè)維生素”和新材料的“金庫”，不但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，而且在信息、生物等高科技產(chǎn)業(yè)中也有著廣泛的應(yīng)用。中國是世界上稀土資源最為豐富的國家，全國已有22個省(區(qū))先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，分為北方稀土和南方稀土。自上世紀(jì)50年代以來，經(jīng)過50年左右的發(fā)展，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人矚目，已形成了一個比較完善的科研開發(fā)體系和開采、選冶、加工與應(yīng)用的工業(yè)體系，在全球稀土行業(yè)中占據(jù)支配地位并起主導(dǎo)作用。

問:當(dāng)前我國稀土資源開發(fā)面臨怎樣的生態(tài)環(huán)境形勢？

　　答:我國依靠得天獨厚的稀土資源優(yōu)勢，贏得了稀土生產(chǎn)量、稀土應(yīng)用量和稀土貿(mào)易量三個世界第一，成為名副其實的世界第一稀土生產(chǎn)國，但我們也為此付出了巨大的資源、能源和環(huán)境代價。目前，我國稀土工業(yè)中資源浪費、環(huán)境污染的落后生產(chǎn)能力還占相當(dāng)比重；一些新上馬的稀土企業(yè)，其發(fā)展仍然在一定程度上是以高能耗、資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。所以說，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。

　　問:我國稀土資源開發(fā)過程中具體存在哪些環(huán)境問題？

　　答:稀土資源開發(fā)主要導(dǎo)致兩個方面的環(huán)境問題:一是生態(tài)破壞問題，二是環(huán)境污染問題。

　　稀土開采生態(tài)破壞嚴(yán)重:

　　稀土礦山，尤其是南方稀土礦山，由于稀土礦含量特低，開采中土地和植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞問題十分嚴(yán)重。江西、福建、廣東等南方地區(qū)離子型稀土礦開采企業(yè)過多，規(guī)模普遍較小，采礦方法簡單落后，部分還采用被稱為“搬山運動”的易地池浸法，不僅稀土回收利用率低，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。每開采10噸稀土氧化物要剝離表面和出池尾沙1000～1600立方米，破壞大量地表植被。年產(chǎn)1000噸稀土原料的礦山，尾礦超過20萬到30萬噸，占地約20多畝。加上個體采礦點亂采濫挖屢禁不止，棄貧采富，致使山體土壤和植被嚴(yán)重破壞，造成水土大面積流失，遇到雨水沖刷，覆蓋下游河床與田地，嚴(yán)重污染水源。據(jù)有關(guān)報道，江西稀土礦的開采冶煉使贛南地區(qū)約有1500萬畝的地表植被遭到破壞，4000多萬立方米尾沙未得到妥善處理，水土流失嚴(yán)重。由于稀土開采造成大量的水土流失，抬高贛江水系河床，致使贛江對鄱陽湖輸沙量增加。

　　四川稀土礦也存在類似的情況，涼山州冕寧縣一帶，縣、鄉(xiāng)、村、個體和私營業(yè)主紛紛開礦，造成礦山遍體鱗傷。包頭白云鄂博礦是以輕稀土和鐵混合的共生礦，包頭鋼鐵集團(tuán)公司每年從鐵礦石中分離出的稀土礦高達(dá)四五十萬噸，每年三四十萬噸的剩余原料堆積如山，加上一些私營礦點像打“游擊戰(zhàn)”一樣亂采濫挖，造成包頭大量的稀土資源閑置，同時對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

　　稀土提煉、加工造成的環(huán)境污染不容忽視:

　　目前國內(nèi)大多數(shù)稀土企業(yè)從事低水平的稀土提煉、加工生產(chǎn)，造成十分嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　稀土提煉、加工過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，主要包括稀土企業(yè)生產(chǎn)排放的有害廢水、廢渣和廢氣污染，其中以水污染最為嚴(yán)重。目前無論處理離子型稀土礦，還是進(jìn)行濕法分離，幾乎都采用碳銨沉淀工藝，這也就毫無例外地要產(chǎn)生氨氮廢水，其中又以硫銨廢水最難處理，至今尚無理想的工藝。稀土濕化冶煉產(chǎn)生大量廢水，含有氨、氮、硫酸根、氯離子，放射性物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)達(dá)幾倍到幾十倍。稀土焙燒、冶煉和電解系統(tǒng)排出大量有毒、有害氣體未經(jīng)處理或治理不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。全國稀土冶煉企業(yè)100多家，其中相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強，發(fā)展初期存在基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)起點低，治理欠賬多，小型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落伍，無環(huán)境治理設(shè)施，粗放經(jīng)營。例如，黃河沿岸一些稀土中小企業(yè)無環(huán)保設(shè)施，或僅有簡單環(huán)保設(shè)施且時常處于不用狀態(tài)，隨意排放“三廢”。個別企業(yè)甚至將放射性廢渣沖入河流，嚴(yán)重危害了水質(zhì)。

　　問:解決當(dāng)前稀土開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的主要措施有哪些？

　　答:首先，要加快推進(jìn)稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，把稀土礦山開發(fā)的恢復(fù)成本納入稀土開發(fā)的全成本中。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出的“落實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的要求，加快推進(jìn)稀土礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實施。稀土開采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，按照不低于礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)費用的原則，全面征收和提高保證金標(biāo)準(zhǔn)。為重點解決稀土開發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題以及環(huán)境健康損害賠償問題，應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的稀土礦山生態(tài)補償機制。

　　第二，嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任，實施生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工程。采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，根據(jù)“邊開采，邊治理”的原則，實施生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工程，針對含伴生放射性稀土礦山，還要采取相應(yīng)的輻射防護(hù)和放射性污染防治措施。在礦山閉坑、停辦和關(guān)閉前，礦山企業(yè)應(yīng)完成生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)。

　　第三，加大稀土資源開發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的宣傳力度。各地要大力宣傳稀土礦山生態(tài)保護(hù)的重要意義，大力宣傳稀土資源開發(fā)導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題以及稀土資源開發(fā)的環(huán)境代價，提高企業(yè)和公眾的法制觀念和環(huán)保意識，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，提高公眾和國際社會對我國稀土資源開發(fā)的關(guān)注度和認(rèn)知度。

　　第四，加強技術(shù)改造，提高工藝裝備水平，大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。高度重視科技進(jìn)步在環(huán)保工作中的作用，研究開發(fā)無污染采、選、冶新工藝，提高工藝裝備水平，提高稀土資源利用率，改變目前末端治理的被動局面，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。采礦技術(shù)向提高勞動生產(chǎn)率、降低成本和設(shè)備大型化、無軌化、自動化方向發(fā)展；選礦技術(shù)向綜合分選、工藝清潔、設(shè)備大型節(jié)能、藥劑高效、無毒易降解方向發(fā)展；冶煉工藝技術(shù)向生產(chǎn)規(guī)模大型化、生產(chǎn)過程自動化和高效節(jié)能、改善環(huán)境、降低成本的先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的方向發(fā)展；加工技術(shù)的開發(fā)向高效率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型、節(jié)材型發(fā)展；產(chǎn)品向高、精、尖、新材料發(fā)展；生產(chǎn)向規(guī)�；�、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。

　　第五，加強稀土礦山的環(huán)境管理與執(zhí)法檢查，清理整頓稀土開采生態(tài)破壞等違法活動。定期對稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時掌握稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)情況，督促采礦權(quán)人在稀土開采活動中履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，加強環(huán)境風(fēng)險防范工作。要認(rèn)真組織開展稀土開采環(huán)保專項執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權(quán)人在稀土開采活動中的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。

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