“一放就亂，一抓就死”是中國許多行業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的一大特征，稀土行業(yè)也不例外。但是這一次，稀土政策的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行業(yè)本身，其引發(fā)的爭議也從來沒有現(xiàn)在這么大。

　　自2011年年初以來，稀土價格飛漲，由過去的“白菜價”一躍而成“黃金價”。其中漲幅最大是氧化鏑，在七個月的時間內(nèi)，價格上漲858.3%，漲幅最小的金屬鑭也超過300%。

　　對于稀土價格不尋常的上漲，工信部新聞發(fā)言人朱宏7月21日解釋稱，這由四方面的原因造成：原來的稀土價格偏離其真實價格；世界范圍內(nèi)資源型產(chǎn)品普遍上漲；新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了產(chǎn)品價格的提高；受市場調(diào)節(jié)的影響，目前中國稀土產(chǎn)品需求很多，很多稀土產(chǎn)品的國內(nèi)價格還高于出口的價格。

　　原因僅止于此嗎？很多業(yè)內(nèi)資深專家對此提出了質(zhì)疑。過去稀土賣成“白菜價”，主要是因為生產(chǎn)稀土的環(huán)保和資源成本太低，但現(xiàn)在的價格上漲也并非由于這些問題得到改善。

　　包鋼稀土(68.10,0.85,1.26%)高科技股份有限公司首任總經(jīng)理陳隆淮亦指出，稀土價格飛漲主要是“政策的問題，加上對未來的預(yù)期。比如限制出口的政策，大大抬高了價格預(yù)期。”

　　在此預(yù)期的影響下，游資炒作趁勢進(jìn)入。這些資本的逐利行為不難理解，但讓業(yè)界痛惜的是，不少稀土加工企業(yè)亦隨之囤稀土、倒稀土，將重心從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了資源的買賣上，賺“快錢”的心理使得企業(yè)無心在稀土應(yīng)用技術(shù)方面大力創(chuàng)新。

　　稀土價格的飆升甚至未必是需求甚于供給的結(jié)果。國家對稀土生產(chǎn)本有指令性計劃，但事實上已在市場上徹底失靈。目前中國稀土年產(chǎn)量在15萬噸以上，而國內(nèi)年需求量在7萬噸左右，實際結(jié)果是市場供給遠(yuǎn)大于需求。

　　出口配額制度的不合理也是價格暴漲背后的推手之一。“買賣配額的交易盛行，一噸配額大概是50萬元”，一位業(yè)內(nèi)人士稱。這樣一來，拿到配額的企業(yè)幾乎可以“不勞而獲”，在此刺激之下，生產(chǎn)企業(yè)更迫切的想要在貿(mào)易環(huán)節(jié)吃掉更多的利潤。

　　此外，更多的業(yè)內(nèi)人士指出，目前狂飆突進(jìn)的稀土產(chǎn)業(yè)重組整合是導(dǎo)致漲價的更重要原因。包鋼稀土研究院顧問竇學(xué)宏稱，產(chǎn)業(yè)整合助長了壟斷的預(yù)期，大量中小企業(yè)已經(jīng)或即將面臨“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，這直接觸發(fā)了市場價格的上行。

　　一批第一代稀土老專家為此憂心忡忡。他們認(rèn)為現(xiàn)在的稀土行業(yè)被一些觀點所裹挾，“好像稀土就應(yīng)該賣成‘黃金價’，這種觀點甚至綁架了一些政府部門、官員和企業(yè)。稀土不能賣成‘白菜價’，也不能賣成‘黃金價’，就應(yīng)該是稀土價。”

　　在中國表面上爭回稀土“定價權(quán)”的背后，中國對于稀土行業(yè)的管理思路、出口政策等都需要仔細(xì)審視。這些措施造成了什么后果？是否具有可持續(xù)性？整個行業(yè)可能為此付出什么樣的代價？

　　專營權(quán)整合

　　稀土不能賣成“白菜價”，而產(chǎn)業(yè)整合可以掌握定價權(quán)。正是這兩個思路催生了近年來的一系列稀土政策。

　　稀土產(chǎn)業(yè)整合并非始于今年。早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過一波整合浪潮。當(dāng)年12月，包鋼稀土和內(nèi)蒙古高新控股有限公司(系包頭稀土高新區(qū)控股子公司)牽頭，整合了包括包頭華美稀土高科公司在內(nèi)的數(shù)家民營企業(yè)，希望通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購、價格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。

　　在稀土資源較為分散的南方省份，近年來，五礦、包鋼、中鋁、中國有色、廣晟和廈鎢等幾家大企業(yè)積極展開收購重組行動。南方稀土分散在江西、福建、湖南、廣東、廣西五省，采礦權(quán)證總計超過100個，多集中在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)手中。上述多家央企或大型地方國企，紛紛通過兼并收購爭奪這些采礦權(quán)。

　　但是今年開始的稀土行業(yè)第二輪整合潮與此前有所不同，這次是自上而下的政策推動。5月初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出要加快大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度將達(dá)到80%以上。

　　北方稀土市場是包頭鋼鐵(集團(tuán))有限公司(下稱包鋼集團(tuán))一家獨大。今年4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳下發(fā)《關(guān)于征求對<內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案>意見的通知》，要求采取兼并重組、補償關(guān)閉、淘汰關(guān)停等手段，對稀土上游企業(yè)整合淘汰，以實現(xiàn)內(nèi)蒙古由包鋼集團(tuán)對稀土采選、冶煉分離生產(chǎn)實行專營。這份方案明確提出要在6月底前完成檢查驗收總結(jié)工作。但現(xiàn)在時至8月，這項整合計劃卻陷入進(jìn)退兩難的困局。

　　根據(jù)方案，包鋼集團(tuán)要向31家列入關(guān)停名單的企業(yè)停止原料供應(yīng)，并負(fù)責(zé)其中21家關(guān)停企業(yè)的補償，工商部門負(fù)責(zé)吊銷這些企業(yè)的稀土生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照，電力部門則要對這些企業(yè)停止供電。

　　目前，只有包鋼集團(tuán)按照這一方案停止了向關(guān)停企業(yè)的原料供應(yīng)，工商和電力部門并未采取行動。“這是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布的文件，但主要波及包頭市，而包頭市可能還是想慢慢來。

　　自5月4日被包鋼“斷糧”之后，達(dá)茂稀土只能靠庫存原料生產(chǎn)，“也就能堅持不到一個月了”，達(dá)茂稀土負(fù)責(zé)人稱，至于補償，“我覺得包鋼還不想出錢呢，包鋼抱怨稱‘我們也是企業(yè)，卻要幫著政府搞整合’。”

　　達(dá)茂稀土的冶煉和分離車間的生產(chǎn)線已經(jīng)停了，碳酸氫銨等原料堆放在角落里，只有選礦車間還有幾十名工人在生產(chǎn)，其余300多名工人現(xiàn)在無法上崗，只能每月領(lǐng)取公司發(fā)放的低保。

　　此次內(nèi)蒙古稀土整合主要的爭議有兩點：一是整合應(yīng)該是市場行為，而不是政府的一紙行政命令；二是整合方案脫離企業(yè)實際情況，企業(yè)難以接受關(guān)停理由。

　　這次包鋼集團(tuán)主導(dǎo)的整合方案直接選擇了“一刀切”。對于兼并重組和關(guān)停的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，對由自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)與其商談重組合作；對有關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))立項審批的21戶企業(yè)，由包鋼集團(tuán)出資，相關(guān)地方政府酌情予以補償，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè)；對沒有立項審批文件的10戶企業(yè)，則淘汰關(guān)停。

　　但眾多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，真正的標(biāo)準(zhǔn)是看包鋼對這個企業(yè)感不感興趣，重組合作的四家企業(yè)中，有三家從事金屬生產(chǎn)，而被關(guān)停的主要是冶煉分離企業(yè)，“這部分包鋼不想要，因為現(xiàn)在不缺產(chǎn)能”。

　　他們的立項審批手續(xù)都齊備。直到2008年之后，稀土企業(yè)的立項才需要國家發(fā)改委或內(nèi)蒙古發(fā)改委的審批，而此前，市區(qū)一級都有審批資格。這些企業(yè)里，有包頭市招商引資引來的項目，而達(dá)茂稀土所在的達(dá)茂旗還和包鋼集團(tuán)有40年的水源換礦石協(xié)議。

　　“稀土是國家戰(zhàn)略資源，需要產(chǎn)業(yè)整合，這個政策意圖我們都理解。但是具體到操作上，要符合實際情況”，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。據(jù)他透露，內(nèi)蒙古經(jīng)信委和包鋼集團(tuán)人員在擬寫整合方案前，“只是過來問了很簡單的幾個問題，也就10分鐘”，草率而出的方案里，作為各家企業(yè)補償款依據(jù)的產(chǎn)能數(shù)據(jù)與實際情況差距很大，絕大多數(shù)企業(yè)可獲補償?shù)漠a(chǎn)能大大低于其實際產(chǎn)能。

　　陳隆淮也指出，有些要關(guān)停的企業(yè)相當(dāng)優(yōu)秀，整合的價格不合理，“整合不是一紙下令就能整合下來的，它是一個經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，要有企業(yè)出路、整合方式和渠道等問題的解決方案。”

　　盡管此次整合幾乎將注冊在案的稀土企業(yè)全部包括在內(nèi)，但卻無法解決一個問題——內(nèi)蒙古還有很多沒有任何審批注冊手續(xù)的“黑工廠”，這些企業(yè)的產(chǎn)能總和是包鋼的好幾倍，實際上，這才是包鋼實現(xiàn)稀土專營的最大的“攔路虎”。這些隨時以停產(chǎn)應(yīng)付檢查，完全地下交易的“黑工廠”，幾乎無據(jù)可查。“他們的原料多數(shù)盜挖盜采自包鋼的稀土礦和尾礦庫，要想真正實現(xiàn)整合，包鋼首先要在自己身上加強管理。”一位熟悉包鋼的人士指出。

　　清除“諸侯割據(jù)”的戰(zhàn)火也已蔓延到福建、廣東、廣西等其他稀土富裕省份。“政府對資源的控制，就是通過央企或央企控制企業(yè)來實現(xiàn)的，不大可能通過民營企業(yè)來發(fā)展稀土。”一位與五礦合作的江西稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人出于這樣的想法，最終選擇了拱手相讓。

　　但在竇學(xué)宏看來，目前大型國企的整合動作還只是爭奪資源的短期行為，“應(yīng)把精力放到發(fā)展尖端技術(shù)上來，不是單純的做大做強，只看總量。”

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