23個擬建電解鋁項目，被九部委聯(lián)合調(diào)查組強硬叫停，這一整肅風(fēng)暴的背后隱藏著怎樣的政策意圖？

　　電解鋁整肅風(fēng)暴又起。

　　7月15日上午，工信部等九部委組成的調(diào)查組召開最后的匯總討論會，并擬將一個月前開始付諸行動的“電解鋁預(yù)建項目調(diào)查及叫停工作”的情況進行詳細匯總后，寫成報告報送給國務(wù)院。

　　所謂電解鋁預(yù)建項目，是指被調(diào)查的10個省市地區(qū)內(nèi)采取了“先建設(shè)后報批”手段的電解鋁項目。而之所以需要這樣一個流程，是因為被叫停的這些電解鋁預(yù)建項目均是曾被地方政府向中央上報過的。

　　據(jù)工信部原材料工業(yè)司有色金屬處處長張鳳奎解釋，這些項目即使曾被上報到中央，卻依然是非法建設(shè)的“黑項目”，因為國家根本不可能批準(zhǔn)放行這類項目的建設(shè)。

　　張鳳奎告訴本刊記者，“此次的九部委聯(lián)合調(diào)查組行動始于6月15日，止于6月30日。被調(diào)查的23個擬建電解鋁項目，已于7月上旬全部叫停。”

　　這或許意味著中國電解鋁產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性整合拉開序幕。國土資源部某官員則向本刊記者表示，此舉很大層面上可以看作是政府將提高鋁礦產(chǎn)加工產(chǎn)品電解鋁的行業(yè)集中度。

　　強硬叫停

　　此前，工信部于4月20日公布《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》(下稱“通知”)，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真清理、嚴(yán)格控制電解鋁擬建項目，取消地方出臺的對電解鋁的各項優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁以各種方式盲目擴大電解鋁的產(chǎn)能。

　　然而，一方面由于國際有色金屬鋁市場的利潤可觀，電解鋁產(chǎn)業(yè)仍屬相對低技術(shù)操作等級的產(chǎn)業(yè)；另一方面由于生產(chǎn)和建設(shè)的特點，只要建設(shè)該類項目不管是否上馬，都馬上會增加該地區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額，從而實現(xiàn)該地區(qū)資本總量的驟增。因此，只要手里有鋁土礦，一些急于從財政數(shù)字上脫貧的地方政府就必然會難以遏制地在這條“殺雞取卵”的路上鋌而走險。

　　也正因為如此，該通知并沒有得到地方上的支持。相反，有些地方政府甚至背道而馳，不但給這些電解鋁項目以地方財稅、土地、電價等方面的優(yōu)惠政策上的扶持，甚至還以地方建設(shè)重大項目的名目代為其向國家申請批建。

　　而一些企業(yè)還采用“先建再報批”等方式搶建項目。

　　據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率70%。2010年1至11月，鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。

　　鑒于此種情況，工信部聯(lián)合發(fā)改委、監(jiān)察部、環(huán)保部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局及中國有色金屬協(xié)會等部委及機構(gòu)，組成了聯(lián)合調(diào)查組，親往全國各地督辦。并依照《通知》的要求，對繼續(xù)違規(guī)審批項目的行政管理部門，以及違反國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)等政策規(guī)定，因工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，將依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　據(jù)張鳳奎介紹，目前，被九部委調(diào)查組調(diào)查到的23個預(yù)建電解鋁項目，均已于7月上旬全部叫停。

　　有關(guān)資料顯示，這些項目的原預(yù)計建設(shè)總規(guī)模為774萬噸，總投資預(yù)算為770億元。

　　失敗陰影

　　事實上，這并不是國家首次對電解鋁產(chǎn)能過剩采取行動。

　　2003年11月25日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行就曾共同出臺了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》(下稱“《意見》”)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準(zhǔn)。

　　然而，當(dāng)時正值鋁業(yè)前所未有的利潤高峰。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國際鋁價一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨年平均價每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價格上漲和產(chǎn)能增長帶動下，2004年至2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。

　　因此，明令之下，中國境內(nèi)的電解鋁產(chǎn)能不但沒有被縮減，反而涌現(xiàn)出了更多的電解鋁企業(yè)，產(chǎn)能大幅飆升。究其原因，始作俑者仍是地方政府對GDP的追逐。

　　鋁電聯(lián)營之害

　　除地方政府對中央政策的陽奉陰違外，地方政府還借道國家支持的整合方式，打著“煤電鋁一體化”的旗號變相擴大電解鋁產(chǎn)能。

　　盡管在某種程度上，鋁電聯(lián)營確實是中國電解鋁企業(yè)發(fā)展的趨勢之一，但該趨勢能否被推行，首先應(yīng)取決于技術(shù)壁壘等客觀問題的解決。因為，電解系列生產(chǎn)的任何波動都會造成電網(wǎng)或自備電廠較大的影響，甚至?xí)�威脅供電安全。

　　因此，此次九部委的聯(lián)席行動，也對上述不切實際的煤電鋁聯(lián)營做了相應(yīng)的評估，并將一些存在瑕疵的合營項目叫停。

　　電解鋁，顧名思義就是通過電解得到的鋁，亦稱原鋁。

　　中國的電解鋁技術(shù)始于上世紀(jì)70年代末引進的160KA中間下料預(yù)焙槽技術(shù)。該技術(shù)以鋁電解槽熱電磁力特性及磁流體數(shù)學(xué)模型研究為核心，在工藝、材料、過程控制及配套技術(shù)等方面展開了廣泛深入的研究工作。

　　從上世紀(jì)90年代開始，中國的電解鋁才在大型鋁電解槽開發(fā)以及工程應(yīng)用方面取得了一系列成果，開發(fā)成功了280KA、320KA以上的特大型電解槽技術(shù)，使鋁工業(yè)的技術(shù)進步令人注目。

　　在此之后，隨著中國的大容量電解槽的開發(fā)成功，使中國鋁電解技術(shù)總體上達到了國際先進水平，電解鋁工業(yè)的面貌發(fā)生了根本的改變。

　　但由于開發(fā)時間短，中國大型鋁電解槽在生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次開發(fā)中有著明顯的技術(shù)不足，致使實際運行指標(biāo)的生產(chǎn)指標(biāo)與國際先進水平還有較大差距。

　　大產(chǎn)能負荷和小電網(wǎng)供電的運行環(huán)境，致使電解鋁行業(yè)成為安全隱患較多的行業(yè)之一。而能源價格的不斷攀升更加劇了該行業(yè)成本的飆升。

　　或為提高集中度

　　同樣參與該項聯(lián)合調(diào)查的、名列九部委之一的國土資源部的一位官員則向本刊記者表示，這將意味著中國電解鋁產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性整合拉開序幕。

　　據(jù)他稱，此次毫不手軟地叫停“電解鋁預(yù)建項目”之舉，很大層面上可以看做是政府試圖提高鋁礦產(chǎn)加工產(chǎn)品電解鋁的行業(yè)集中度。

　　他說，與中國的能源行業(yè)不同，中國的礦產(chǎn)行業(yè)過度分散，不光致使中國境內(nèi)的產(chǎn)能調(diào)配和管理下降，同時也令中國鋁等礦業(yè)產(chǎn)品在國際市場中失去主動地位，因此，壓縮產(chǎn)能提高行業(yè)集中度勢在必行。因為只有如此，才有利于提高中國電解鋁企業(yè)包括技術(shù)和效益等多方面的實質(zhì)性整體升級。

　　他的這一言論，也得到了商務(wù)部和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一些相關(guān)人員的當(dāng)場認(rèn)同。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人告訴記者，事實上，從2010年開始起，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會就一直在為行業(yè)內(nèi)各種礦產(chǎn)產(chǎn)品的整合集中而奔走，因為已有太多的因產(chǎn)業(yè)集中度過低，致使本來相對有序的有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了無序競爭，以及資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　他說，這方面的教訓(xùn)很多，雖然這與有色金屬產(chǎn)業(yè)是冶金行業(yè)最早被放開的行業(yè)之一的歷史原因有關(guān)，但更多的則是經(jīng)濟利益的趨動使然。

　　而商務(wù)部的人士則認(rèn)為，中國企業(yè)，尤其是有色金屬工業(yè)企業(yè)只有提高有色金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的集中度，才能更加有利地在當(dāng)前的世界經(jīng)濟格局中，取得競爭優(yōu)勢和定價優(yōu)勢。

　　西部轉(zhuǎn)移受阻之憂

　　但一位來自中國社科院下屬某咨詢機構(gòu)的鋁業(yè)分析師認(rèn)為，九部委此舉有悖于中國有色金屬工業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并且還會嚴(yán)重影響電解鋁產(chǎn)能從中國的東部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移。

　　該人士以剛剛卸任中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長康義的發(fā)言作為論據(jù)稱，中國有色工業(yè)行業(yè)“十二五”期間的主要任務(wù)是進一步優(yōu)化布局，嚴(yán)格控制在資源及環(huán)境容量沒有保障的地區(qū)新建冶煉項目，并完成電解鋁產(chǎn)能有序向西部轉(zhuǎn)移。

　　事實上，中國有色金屬工業(yè)的“十二五”規(guī)劃的確提及，在“十二五”期間將以控制發(fā)展為主導(dǎo)。“十二五”有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)是，中國有色工業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，有效控制冶煉產(chǎn)能的過快增長。“十二五”時期有色金屬工業(yè)增加值(可比價格)年均增長10%，10種有色金屬產(chǎn)量年均增幅控制在8%左右。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步升級，2015年，具有自備電和直購電的電解鋁產(chǎn)能將達到90%以上，銅冶煉、電解鋁裝備達到世界先進水平的比重在95%以上，鉛鋅冶煉世界先進水平達到85%以上。

　　因此，該人士稱，目前國內(nèi)擬建的電解鋁項目主要集中于西部地區(qū)，尤其是甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等電力成本較低的省區(qū)。如果工信部叫停了所有擬建電解鋁項目，那么，“十二五”期間電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移的目標(biāo)可能無法實現(xiàn)。

　　但工信部卻對此觀點不予認(rèn)同，并舉實例向記者證明上述被叫停的23個預(yù)建電解鋁項目大部分位于東部地區(qū)。

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