7月19日上午，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，研究部署相關(guān)工作。會(huì)議要求推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，其中工業(yè)節(jié)能要注重以先進(jìn)生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)上市公司無(wú)疑將迎來(lái)“春天”。節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能等，相關(guān)上市公司包括雙良節(jié)能（600481）、智光電氣（002169）、泰豪科技（600590）等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領(lǐng)域上市公司包括碧水源（300070）、首創(chuàng)股份（600008）等，固廢處理領(lǐng)域主要有桑德環(huán)境（000826）等，龍凈環(huán)保（600388）則主要涉及脫硫脫硝除塵等領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，考核機(jī)制的完善，將大大提高地方政府對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排工作的積極性。國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，將為節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展良機(jī)。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，截至2009年底，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬(wàn)億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過(guò)3萬(wàn)億元，占GDP的8%左右。

　　公路水路目標(biāo)確定

　　水泥行業(yè)淘汰機(jī)制開(kāi)啟

　　7月12日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，日前交通部已發(fā)布《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出與2005年相比，2015年?duì)I運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　《規(guī)劃》提出，公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”的總體目標(biāo)是：到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，綠色、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。這主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系基本健全，節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升。

　　事實(shí)上，工信部已經(jīng)在加大相關(guān)工作力度。2011年我國(guó)計(jì)劃淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能1.5億噸，其中窖6178萬(wàn)噸、磨機(jī)磨站9108萬(wàn)噸。上述數(shù)據(jù)比2010年均有較大增長(zhǎng)。

　　近期出臺(tái)的《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，到“十二五”末要基本完成淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能，加快平板玻璃行業(yè)的兼并重組進(jìn)程，使前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度由2010年的57%提高至2015年的75%。

光大證券（601788）研究員薛俊認(rèn)為，隨著今年淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)，水泥、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)將在目前的供需關(guān)系中持續(xù)提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業(yè)也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點(diǎn)，受益程度仍有待觀察。

　機(jī)構(gòu)表態(tài)看好

　　節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)

　　2011年4月27日，690只基金已公布2011年一季度報(bào)，天相投資進(jìn)行了較2011年第一季度末和2010年第四季度末各基金前十大重倉(cāng)股中電氣設(shè)備行業(yè)個(gè)股的增減變化情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)。

　　天相投資報(bào)告稱，2011年一季度末，690只基金重倉(cāng)持有的電氣設(shè)備的股票市值合計(jì)為227.80億元，占十大重倉(cāng)股總市值的3.13%，重倉(cāng)股56只；2010年四季度末的308.72億元，占十大重倉(cāng)股總市值的4.12%，基金重倉(cāng)股52只。

　　廣發(fā)證券（000776）分析報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)、輸變電利潤(rùn)即將見(jiàn)底。節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)，隨著市場(chǎng)覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和用戶需求日趨多樣化，中低壓變頻器已經(jīng)具備較強(qiáng)的抵御下游單一行業(yè)需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。相對(duì)而言，更看好下游市場(chǎng)量大面廣的配電設(shè)備。建議關(guān)注其中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的上游元器件產(chǎn)品。

　　海通證券（600837）分析認(rèn)為，節(jié)能壓力重重，核電或?qū)⒗^續(xù)，分析表示：“其它清潔能源無(wú)法全部替代核電。節(jié)能困難大，核電不得不發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)單位GDP能耗下降19.1%，主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能方式實(shí)現(xiàn)。

　　“十二五”期間，計(jì)劃單位GDP能耗環(huán)比下降16%，落后產(chǎn)能基本淘汰完畢，六大高耗能產(chǎn)業(yè)能效指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。“十三五”期間，預(yù)計(jì)單位GDP能耗還將繼續(xù)下降11%左右，實(shí)證數(shù)據(jù)表明，這一節(jié)能指標(biāo)壓力非常大。認(rèn)為核電不會(huì)被撇棄，同時(shí)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)空間將快速打開(kāi)。

　　中信建投證券分析認(rèn)為，限電和節(jié)能減排重啟將推高化工品價(jià)格。分析表示，國(guó)內(nèi)“電荒”開(kāi)始在國(guó)內(nèi)蔓延，東部地區(qū)尤甚。3月份，江蘇、浙江等地提前采取了壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，鼓勵(lì)企業(yè)錯(cuò)避高峰用電，對(duì)非連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)限電等一系列措施，歧視性電價(jià)政策也已進(jìn)入討論范圍；高耗能行業(yè)的反彈將促使節(jié)能減排重來(lái)，因而建議關(guān)注氯堿等高耗能行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

　扶持力度加大

　　19日召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，考核機(jī)制的完善，將大大提高地方政府對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排工作的積極性。

　　而國(guó)家的大力推進(jìn)，也將為節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展良機(jī)。據(jù)測(cè)算，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過(guò)3萬(wàn)億元，占GDP8%左右。

　　推進(jìn)節(jié)能減排力度加大

　　會(huì)議要求，各地區(qū)要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。知情人士表示，“十二五”期間問(wèn)責(zé)制度將更全面、嚴(yán)格，相關(guān)措施將使“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到大力推進(jìn)。知情人士透露，作為考核體系的一部分，國(guó)家能源局此前初定的41億噸全國(guó)一次性能耗總量控制目標(biāo)，即將進(jìn)行分解細(xì)化。“一旦指標(biāo)落實(shí)，就會(huì)對(duì)‘兩高’行業(yè)實(shí)現(xiàn)剛性約束”。

　　光大證券（601788）研究員薛俊認(rèn)為，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)，水泥、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)將在目前緊平衡的供需關(guān)系中持續(xù)提高邊際效用，而有色、玻璃、化工等行業(yè)也將受益，但由于目前還未到供需平衡的臨界點(diǎn)，受益程度仍有待觀察。

　　3萬(wàn)億市場(chǎng)徐徐啟動(dòng)

　　近期，有關(guān)部門(mén)動(dòng)作頻頻，相關(guān)政策不斷出臺(tái)。

　　環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)保“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，擬在國(guó)家層面投入220億元用于12個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)科技任務(wù)，其中水污染防治領(lǐng)域擬投入50億元；大氣污染防治領(lǐng)域擬投入30億元；固廢和土壤污染防治擬分別投入20億元。并在6月28日發(fā)布通知，2011年中央財(cái)政將安排資金50億元，專項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，全面實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。6月23日，財(cái)政部、發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、吉林、新余等8個(gè)城市作為第一批示范城市。未來(lái)還將有一系列扶持政策密集出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域?qū)⒈涣袨橹攸c(diǎn)支持對(duì)象。

　　分析人士認(rèn)為，整個(gè)“十二五”的節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景相當(dāng)誘人，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超3萬(wàn)億元，占GDP8%左右。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)上市公司無(wú)疑將迎來(lái)重大機(jī)會(huì)。具體來(lái)看，相關(guān)上市公司包括雙良節(jié)能（600481）、智光電氣（002169）、泰豪科技（600590）等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領(lǐng)域上市公司包括碧水源（300070）、首創(chuàng)股份（600008）等，固廢處理領(lǐng)域主要有桑德環(huán)境（000826）等，龍凈環(huán)保（600388）則主要涉及脫硫脫硝除塵等領(lǐng)域。

　　從行業(yè)角度講，占據(jù)資源類產(chǎn)品壟斷地位的相關(guān)公司，也將在此輪改革中充分受益。

最近一段時(shí)間，能源行業(yè)污染事件頻發(fā)。本周一，中海油惠州煉油廠發(fā)生火災(zāi)，由于惠州地區(qū)暴雨，導(dǎo)致消防廢水外溢，入�？谛购榈莱霈F(xiàn)輕度污染。能源化工行業(yè)頻繁發(fā)生的環(huán)境事故或?qū)⒋偈瓜嚓P(guān)部門(mén)從嚴(yán)規(guī)劃新上石油化工等涉危項(xiàng)目。環(huán)保部污染防治司巡視員李新民近日向本報(bào)記者透露，“‘十二五’期間，石油加工行業(yè)將被列為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控行業(yè)。”

　　記者進(jìn)一步了解到，煤化工行業(yè)也同時(shí)“入榜”。從目前情況來(lái)看，煤化工環(huán)境污染問(wèn)題還未引起地方和企業(yè)的足夠重視，一些地區(qū)不顧環(huán)境承載能力十分脆弱的現(xiàn)實(shí)，盲目上馬煤化工項(xiàng)目，一些企業(yè)在環(huán)境治理方面吝于投入、無(wú)所作為的現(xiàn)象十分普遍。

　　除石油化工、煤化工外，其他重點(diǎn)防控行業(yè)還將包括化學(xué)原料及化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織等。重點(diǎn)防控省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、湖南、河南、河北。

　　“十二五”防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出重拳

　　“‘十二五’期間，我國(guó)將建立危險(xiǎn)化學(xué)品防控規(guī)劃。”李新民透露，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的指導(dǎo)意見(jiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì)，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、使用等過(guò)程中易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、食品中毒、環(huán)境污染的化學(xué)品。常用危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8類4575種。目前全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位近29萬(wàn)個(gè)，劇毒品從業(yè)單位近1.5萬(wàn)個(gè)。

　　在巴斯夫和中國(guó)環(huán)境報(bào)共同啟動(dòng)的環(huán)保媒體研討會(huì)上，記者獲悉，近些年，由危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2009年，環(huán)保部接受處置突發(fā)環(huán)境污染事件170起，比2008年增長(zhǎng)25.9%。2010年1~7月，接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件119起，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品污染的有83起，占突發(fā)環(huán)境事件的70%。

　　有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者坦言：我國(guó)是世界第二大化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，目前，我國(guó)仍在廣泛生產(chǎn)使用發(fā)達(dá)國(guó)家禁止生產(chǎn)的有毒有害化學(xué)品，部分地區(qū)出現(xiàn)癌癥突發(fā)態(tài)勢(shì)；有危險(xiǎn)化學(xué)品特征的排放未能得到有效控制。“化學(xué)園區(qū)環(huán)評(píng)只能評(píng)價(jià)常規(guī)的污染物，對(duì)于潛在的危險(xiǎn)還未得到有效控制。”這位人士舉例說(shuō)，“世界每年有1000多種新的化學(xué)品產(chǎn)生，進(jìn)入中國(guó)登記的有100多種，對(duì)于這些新產(chǎn)品我們有些還未能完全理解其中的特性。”

　　未來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品防控任務(wù)相當(dāng)繁重。“‘十二五’期間將有25000多家企業(yè)被列入重點(diǎn)防范企業(yè)名單。名單將包括涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用及儲(chǔ)量大、防范措施不完善、群眾反映舉報(bào)多次的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。”李新民明確表示，高毒、高危害的企業(yè)都要被淘汰，從源頭控制環(huán)境污染。

　　李新民介紹，“十二五”危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主要措施包括調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)及廢棄物全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理；減少重點(diǎn)環(huán)境管理類危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)排放；提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　記者了解到，“十二五”期間，環(huán)保部門(mén)將加強(qiáng)包括石油化工、煤化工行業(yè)在內(nèi)的涉危行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)環(huán)評(píng)，對(duì)特征污染物排放加強(qiáng)管理；加大淘汰落后工藝。“環(huán)保部門(mén)將開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估；實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管。”李新民補(bǔ)充說(shuō)。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力待提高

　　“危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，多是從控制事故的角度進(jìn)行管理，沒(méi)有充分考慮事故引發(fā)的污染問(wèn)題如何預(yù)防和處置。”經(jīng)常參與環(huán)境事故處理的環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏向記者介紹說(shuō)，當(dāng)載有化學(xué)物品的運(yùn)輸車(chē)發(fā)生翻覆時(shí)，交通部門(mén)往往從盡快疏散車(chē)流角度出發(fā)處理，而消防部門(mén)通常從消除公路的環(huán)境事故角度出發(fā)，而沒(méi)有考慮到救援中出現(xiàn)次生、衍生環(huán)境災(zāi)害，擴(kuò)大了污染危害。

　　“消防部門(mén)采用稀釋化學(xué)品的方式，本身就會(huì)把污染帶入土壤和水環(huán)境中，將進(jìn)一步擴(kuò)大污染范圍。”張志敏建議，事故發(fā)生后要及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)可以采取應(yīng)急治理措施，以減輕事故造成的污染危害。

　　事故處置不當(dāng)與缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)有很大關(guān)系。“一些地方政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，操作性較差，有的甚至沒(méi)有預(yù)案。”曾參與危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境安全事故調(diào)研的一位專家告訴記者，有的省市和企業(yè)盡管制定了預(yù)案，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，消防、醫(yī)療救護(hù)力量不足、培訓(xùn)不夠。“應(yīng)急防范工作滯后的局面亟待轉(zhuǎn)變。”他建議，未來(lái)，各地區(qū)、各從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、事故預(yù)警、應(yīng)急處置、人員物資準(zhǔn)備等方面，制訂完善的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要從招商引資開(kāi)始

　　明明單個(gè)企業(yè)排放均已達(dá)標(biāo)，可該地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越突出，這是很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)保新問(wèn)題。“原因很簡(jiǎn)單，是區(qū)域環(huán)境容量不足。”張志敏舉例說(shuō)，浙江一縣級(jí)市，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后認(rèn)為，該地區(qū)沒(méi)有發(fā)展化工業(yè)的環(huán)境容量，但該地方領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)持上馬化工業(yè)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。“未來(lái)，決策失誤造成環(huán)境超負(fù)荷都要被追責(zé)。”張志敏談到，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控既要從立項(xiàng)開(kāi)始，也要從招商引資開(kāi)始。

　　張志敏告訴記者，未來(lái)化工項(xiàng)目將向條件較好、環(huán)境容量較大的地區(qū)布局。目前，我國(guó)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布并不合理。長(zhǎng)江沿岸占國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)分工的45%；黃河沿岸占17.7%。化工業(yè)80%左右的投資額分布在沿海、沿江。取水、冷卻方便的初衷，卻埋下了環(huán)境隱患。

　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，上海通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)沿江、沿河的化工企業(yè)進(jìn)行搬遷，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)正逐步向化工園區(qū)集中。上�；�工園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署危險(xiǎn)化學(xué)品處置、污染處理、消防安全、應(yīng)急響應(yīng)體系。“園區(qū)內(nèi)的各家企業(yè)通過(guò)各自專用的管道將企業(yè)生產(chǎn)性廢水輸送到園區(qū)的污水處理公司進(jìn)行統(tǒng)一處理。”上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)朱斌介紹說(shuō)，目前化工園區(qū)的污水處理能力已達(dá)到3.77萬(wàn)噸/天。

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