中國(guó)對(duì)有色金屬實(shí)行總量控制的政策繼續(xù)實(shí)施，4月25日工業(yè)和信息化部對(duì)外公布了“關(guān)于下達(dá)2011年稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃的通知”，明確各地區(qū)鎢、銻、錫、鉬、稀土等稀有金屬2011年的生產(chǎn)上限指標(biāo)，要求各地主管部門及企業(yè)嚴(yán)格按照上限指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，不得額外增加指標(biāo)和超計(jì)劃生產(chǎn)。

　　而在4月14日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等部委已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知，要求各地立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，對(duì)繼續(xù)違規(guī)審批項(xiàng)目的行政管理部門，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　另?yè)?jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)資料披露，中央相關(guān)部委正在制定政策，決定從今年到2015年的五年時(shí)間里,將十種有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦、汞)產(chǎn)量控制在4100萬噸以內(nèi)。目前可以確定的是，其中粗銅冶煉控制在500萬噸以內(nèi),鉛冶煉控制在550萬噸以內(nèi),鋅冶煉控制在 670萬噸以內(nèi)。

　　中國(guó)對(duì)銅、鋁、鉛、鋅等出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的有色金屬實(shí)施總量控制開始于2007年，而對(duì)稀土、鎢、銻等稀有金屬的控制開始于2010年。

　　興業(yè)證券的分析報(bào)告稱，政府對(duì)保持有色金屬限產(chǎn)政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性已經(jīng)釋放出了明確的信號(hào)。

并未絕對(duì)縮減

　　中國(guó)對(duì)有色金屬實(shí)行生產(chǎn)總量控制，目的一是為了節(jié)能減排，因?yàn)?B style="mso-bidi-font-weight: normal">有色金屬企業(yè)都屬于高能耗大戶，另一目的是為了使這一行業(yè)能改變過去無序的發(fā)展?fàn)顩r，保證其平穩(wěn)健康的發(fā)展，因此并未出現(xiàn)外界所擔(dān)心的絕對(duì)縮減產(chǎn)量而導(dǎo)致市場(chǎng)供求不平衡的情況。按照工信部的指標(biāo)，今年各金屬種類的計(jì)劃產(chǎn)量同比去年有小幅提升。

　　工信部資料顯示，2011年鎢精礦的計(jì)劃產(chǎn)量上限為8.7萬噸，錫精礦7.3萬噸，銻精礦10.5萬噸，鉬精礦20萬噸，稀土18.42萬噸。與工信部去年的指標(biāo)相比，分別有8.8%(鎢)、12.3%(錫)、5%(銻)、8%(鉬)和5%(稀土)的增幅。

　　“對(duì)資源的保護(hù)未必體現(xiàn)在持續(xù)縮量上。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)康義說�？盗x認(rèn)為，在有色金屬產(chǎn)品的全球需求量不斷攀升的形勢(shì)下，總量適當(dāng)提升符合市場(chǎng)規(guī)律。

　　工信部特別強(qiáng)調(diào)，有色金屬生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)要向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，下達(dá)礦產(chǎn)品計(jì)劃時(shí)，應(yīng)征求當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的意見；要會(huì)同國(guó)土資源主管部門協(xié)調(diào)好冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)所需的礦產(chǎn)品，把計(jì)劃落到企業(yè)。

　　康義表示，生產(chǎn)指令性計(jì)劃的下達(dá)反映出政府對(duì)于有色金屬持續(xù)保護(hù)和限制的思路。

　　中國(guó)是有色金屬儲(chǔ)量大國(guó)，許多種類的有色金屬儲(chǔ)量排世界第一。

　　“適當(dāng)增加上述品種的產(chǎn)量不僅有助于拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時(shí)有利于顯現(xiàn)中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。”中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌說。

　　苑志斌認(rèn)為，從目前有色金屬行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，國(guó)內(nèi)對(duì)有色金屬行業(yè)的扶持政策比較明顯，隨著海外經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及國(guó)內(nèi)政策的推進(jìn)，稀有金屬的市場(chǎng)需求呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)配額的調(diào)整將加強(qiáng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“以稀土為例，我國(guó)是稀土大國(guó)，儲(chǔ)量和產(chǎn)量均位居世界第一，隨著我國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)的控制加嚴(yán)，過去一度被賣成‘白菜價(jià)’的稀土去年價(jià)格猛漲。如果在此時(shí)略微加大開采量，既有利于對(duì)市場(chǎng)的掌握，增加對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，又可以平復(fù)國(guó)際上指責(zé)我們調(diào)控過度的聲音。”苑志斌說。

　　苑志斌同時(shí)預(yù)計(jì)，對(duì)有色金屬行業(yè)實(shí)施產(chǎn)量的總量控制政策，對(duì)整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都將起到一定的刺激和促進(jìn)作用，市場(chǎng)集中度的提升是行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　但個(gè)別種類的有色金屬其實(shí)需要實(shí)施更嚴(yán)厲的控制政策，比如電解鋁，今年被叫停的擬建產(chǎn)能約占中國(guó)現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能的36.9%，長(zhǎng)期看對(duì)抑制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張有積極意義，但短期內(nèi)產(chǎn)能過剩問題難以解決，電解鋁行業(yè)所受實(shí)質(zhì)性影響有限。

　　工業(yè)和信息化部的資料表示，近年來隨著投資的快速增長(zhǎng)，中國(guó)電解鋁產(chǎn)能過剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方仍在加快電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優(yōu)惠電價(jià)等方面政策支持。一些企業(yè)還采用“先建再報(bào)批”等方式搶建項(xiàng)目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)價(jià)格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。 2010年1-11月鋁冶煉行業(yè)利潤(rùn)104.41億元，銷售利潤(rùn)率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。

　　目前全國(guó)擬建電解鋁項(xiàng)目 23個(gè)，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國(guó)產(chǎn)能將超過3000萬噸，產(chǎn)能過剩的矛盾將進(jìn)一步加劇。 “電解鋁行業(yè)這種無序擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，如果不加制止地任其發(fā)展，不利于我國(guó)鋁工業(yè)的健康發(fā)展，也將給國(guó)家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費(fèi)。”工業(yè)和信息化部提供的資料上說。

　　國(guó)家發(fā)改委的資料也顯示，近五年來中國(guó)電解鋁產(chǎn)能年平均增速高達(dá)20.44%，成為全球電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張最快的地區(qū)。隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)鋁市場(chǎng)供應(yīng)過剩的矛盾較為突出，并對(duì)鋁價(jià)形成了明顯的抑制作用。

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說，對(duì)于電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，單純的從供需面來考慮已經(jīng)不能有效的解決問題，整個(gè)行業(yè)需要有效的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升行業(yè)集中度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

　　4月25日中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合發(fā)布了“中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告”，報(bào)告表示，有色金屬產(chǎn)業(yè)景氣狀況基本正常，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。

　　報(bào)告說，縱觀2011年一季度，中國(guó)有色金屬行業(yè)景氣度處于正常區(qū)間，產(chǎn)品銷售收入、利潤(rùn)總額及從業(yè)人員數(shù)都有所增加。同時(shí)報(bào)告顯示，中國(guó)有色金屬行業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格小幅上漲，這是由于受全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢回暖、貨幣流動(dòng)性過剩、美元貶值及資本投機(jī)等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)有色金屬產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)有色金屬產(chǎn)品價(jià)格也隨之走高。

　　然而有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過剩局面短期難逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)一些有色金屬廠家只顧盲目擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能，大多數(shù)有色金屬企業(yè)科技研發(fā)投入不高，不注重技術(shù)含量高、附加值大的有色金屬產(chǎn)品的開發(fā)，屬于高耗能企業(yè)，而且出口產(chǎn)品品種單一，也使得其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很弱。

　　企業(yè)應(yīng)積極探索延伸有色金屬加工的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)精深加工，用高新技術(shù)改造提升有色金屬工業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐。練好“內(nèi)功”，是當(dāng)今形勢(shì)下有色金屬企業(yè)迫切需要解決的問題。

　　中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心表示，國(guó)家一系列調(diào)控政策對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的影響，行業(yè)供需狀況有望進(jìn)一步改善，二季度中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)將繼續(xù)在正常的“綠燈區(qū)”內(nèi)運(yùn)行。但是，需要密切關(guān)注有色金屬產(chǎn)業(yè)景氣度狀況過度依賴政策調(diào)整，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍明顯不足的問題。為此中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告提出五點(diǎn)建議，以優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

　　第一，加快企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　第二，完善收儲(chǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)資金滾動(dòng)發(fā)展。這對(duì)于有效保護(hù)國(guó)內(nèi)有色金屬資源，提高我國(guó)有色金屬資源的保障能力和控制能力，改善產(chǎn)品供求關(guān)系，并在國(guó)際貿(mào)易中掌握產(chǎn)品定價(jià)權(quán)都有重大意義。

　　第三，加大有色金屬冶煉項(xiàng)目投資控制力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。一方面，要設(shè)置更高的節(jié)能、環(huán)保、土地、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，篩選新項(xiàng)目。另一方面，要加快淘汰落后產(chǎn)能，建立完善的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　第四，積極支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。目前，中國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷攀升，解決有色金屬礦產(chǎn)資源短缺問題必須具備全球性視野。

　　第五，加大科技投入，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)，切實(shí)提升我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)整體的科技和創(chuàng)新實(shí)力。

　　附：中國(guó)有色金屬行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

　　2011年一季度，中國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量為751.1萬噸，比上季度減產(chǎn)48.7萬噸；同比增長(zhǎng)4.7%。

　　2011年一季度有色金屬行業(yè)產(chǎn)品銷售收入為8494.3億元，比上季度增加504.9億元；同比增長(zhǎng)34.9％。

　　2011年一季度有色金屬行業(yè)利潤(rùn)總額為287.3億元，同比增長(zhǎng)16.7％。行業(yè)銷售利潤(rùn)率為3.4％，低于去年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)，也低于上季度1.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　2011年一季度，有色金屬行業(yè)虧損企業(yè)有1564個(gè)，虧損面為14.7%，虧損面與上季度相當(dāng)。虧損企業(yè)虧損額為46.9億元，比上季度大幅增加38.1億元。

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