通用航空協(xié)會發(fā)布《2010通用航空發(fā)展報告》
在4月22在北京舉行的“2011民航與媒體交流論壇”上，中國航空運(yùn)輸協(xié)會下屬通用航空委員會召開了“通用航空知識媒體普及會”，會上發(fā)布了《2010中國通用航空發(fā)展報告》，該份報告收錄整理了近年來我國通用航空發(fā)展的主要數(shù)據(jù)。
在普及會上，通用航空委員會總干事王霞介紹說，針對“十二五”規(guī)劃開始了各項專項研究，包括機(jī)場規(guī)劃研究、通用航空的信息系統(tǒng)、小型航空的監(jiān)管研究。 王霞還透露了通用航空機(jī)場規(guī)劃總的思路：首先在全國范圍內(nèi)，按照航空器的形式，或者按照方圓多少公里的覆蓋率，建一個主力機(jī)場，形成一個覆蓋網(wǎng)絡(luò)。其次是 要建立跟主力機(jī)場相互補(bǔ)充的臨時機(jī)場或者起降點(diǎn)，還有直升機(jī)的一些臨時機(jī)場等等，形成大的通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，以及小型的通用航空互補(bǔ)，組成一個密集網(wǎng)絡(luò)。
王霞建議在我國東部地區(qū)，機(jī)場密集的地區(qū)，要避免通用航空和運(yùn)輸航空共用一個機(jī)場，這樣會影響通用航空的發(fā)展，也會影響著運(yùn)輸機(jī)場的航班的正常運(yùn)營情況，而在中西部地區(qū)，要充分利用民航的支線機(jī)場和其他的機(jī)場來補(bǔ)充通用航空機(jī)場資源的不足。
王霞還透露，5月10日，通航委員會將舉辦一個地方政府、民航局、管理局領(lǐng)導(dǎo)參加的一個培訓(xùn)班，一方面是為了給通航投資做積極的引導(dǎo)工作，另一方面期望建立通航準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
以下為通用航空知識媒體普及會文字實(shí)錄
嘉賓：各位媒體的朋友們，下午好！首先感謝各位朋友，在午飯后這么緊張的情況下到這兒來共同探討有關(guān)通通航的發(fā)展，同時感謝民航資源網(wǎng)給我們通通航的這個機(jī)會。
介紹一下我們通通航的背景情況，通通航委員會是通航協(xié)會下的二級委員會單位，我們單位和中國運(yùn)輸協(xié)會已經(jīng)形成一個完全獨(dú)立運(yùn)作的單位，因?yàn)橥ㄓ?B style="mso-bidi-font-weight: normal">航空的 特點(diǎn)，通用航空委員會成立于12月份，現(xiàn)在正在積極地申辦中國通用航空協(xié)會，我們申辦工作已經(jīng)完成了民航局的審批，現(xiàn)在正在上報，交通部一旦批準(zhǔn)，按照我 們的工作計劃，我們準(zhǔn)備于今年的10月份開成立大會，通航委員會是一個通航旗下的二級單位，我們獨(dú)立運(yùn)作，在這個期間我們做了一些大量的工作，關(guān)于通通航 企業(yè)的一些工作。
我們面向通通航企業(yè)積極的來推進(jìn)有關(guān)通航發(fā)展的各項事情，比如說關(guān)于低空開放的問題，關(guān)于民航局十二五規(guī)劃問題，關(guān)于機(jī)場布局，以及中國航空運(yùn)營等等 各個方面，在這樣一個推進(jìn)過程當(dāng)中，中國航空是媒體的會議，我也比較側(cè)重的談?wù)劊ㄟ^這幾年中國航空委員會，我們在傳媒宣傳方面做了大量的努力，我們現(xiàn)在 已經(jīng)逐步形成了一本雜志，一個網(wǎng)站，一個報告，這樣的一個傳媒的這樣一個對外宣傳的固定的模式。
在這里面不管是網(wǎng)站還是雜志，我們都積極地宣傳推廣通航企業(yè)方方面面的聲音，方方面面的情況，希望我們的全民航同志有機(jī)會可以到我們的網(wǎng)站看看。我們 同時在2008年起，跟民航總局合作，我們每年出了一本《中國通用航空發(fā)展報告》，今天我也作為跟各位媒體同志的見面禮，送給大家，希望大家提出更好的意 見，積極支持我們做這件事情，這個報告已經(jīng)形成了一個長效，我們每年都要發(fā)布一次，而且我們今后要力爭把這個報告做成中國通用航空的權(quán)威的發(fā)表的這樣一個 載體。這也是隨著我們不斷地把我們的信息，統(tǒng)計信息做的更加完善，把我們各項信息渠道在溝通的情況下，把它做的更好一些。
總的來講我就介紹這些，我也愿意跟媒體的同志們，更好更深度的做一些交流。
下面有哪些同志有感興趣的問題，可以談?wù)劇?/SPAN>
提問：在民航局做的十二五規(guī)劃當(dāng)中，有一個專項規(guī)劃，這個專項規(guī)劃得參與，這個規(guī)劃現(xiàn)在是個什么樣的程度？大致的內(nèi)容都有什么？
嘉賓：作為通用航空十二五的規(guī)劃可以跟各位同志們講一下，我們民航從95年開始，我們做民航規(guī)劃的時候，對于通用航空是一個比較遺忘的角落，很少能夠 提及，我們回顧了一下，95年的時候只有一句話，到十五的時候，簡單的一段話，飛行小時多少，幾率多少，十一五的時候，有一段話，簡單談?wù)勶w行小時多少？ 今后的安全上怎么樣，今年我們因?yàn)橥ㄓ?B style="mso-bidi-font-weight: normal">航空的發(fā)展形式，民航局在積極地關(guān)注這個，在做十二五規(guī)劃的時候，提前做了整個的通用航空的十二五規(guī)劃的前期研究工 作。但是，還沒有到專項規(guī)劃，非常遺憾，因?yàn)槲覀儬幦×撕荛L時間，但是在整個的民航的十二五規(guī)劃里面沒有做成通用航空的專項規(guī)劃，這是比較遺憾的，但是也 跟大家講，我們現(xiàn)在正在跟民航局規(guī)劃司不斷地在交流過程當(dāng)中，我們開始了各項專項研究，比如說機(jī)場規(guī)劃研究，比如說通用航空的信息系統(tǒng)這樣一個研究，還有 小型航空的監(jiān)管研究，等等一些專項研究，以這個專項研究來彌補(bǔ)我們沒有完全在十二五規(guī)劃當(dāng)中，成為自己專項規(guī)劃的不足，總體來講是這樣的。
可喜的是，今年的十二五規(guī)劃有滿滿的一章，講了激勵的發(fā)展，人員的發(fā)展，政策的發(fā)展等等，大家要想細(xì)致的了解，可以看我們通航雜志，以及送給大家2010年的發(fā)展報告當(dāng)中，有一些詳細(xì)的介紹。
提問：我是中國民航報社的，剛才王老師講的機(jī)場規(guī)劃，我前一段時間剛采訪了機(jī)場司，刑司長，他提到以中小機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，以通行機(jī)場為最基礎(chǔ)的節(jié)點(diǎn)，透露一下機(jī)場規(guī)劃當(dāng)中你們有沒有到什么樣的目標(biāo)？布局？有沒有具體的一個跟民航局對接的這方面的？
嘉賓：昨天我剛從總局過來，關(guān)于機(jī)場規(guī)劃這個，因?yàn)樵瓉砦覀円恢毕氚咽逡?guī)劃整體做完了，然后就能加入進(jìn)去，沒有專門做，我們僅僅是上個月啟動了這 件專項任務(wù)，至于特別具體的還沒有，但是我們總的思路是這樣的，首先我們要做一個在全國范圍內(nèi)，在多大的這樣一個，比如說我按照航空器的形成，或者按照方 圓多少公里的覆蓋，要有一個主力機(jī)場，完全不是樞紐和支線的概念，就是我們通航的一個主力機(jī)場，原則定下來之后，主力機(jī)場按照原來覆蓋的原則，就能覆蓋多 少平方公里之內(nèi)，就有這樣的機(jī)場，就形成一個覆蓋網(wǎng)絡(luò)，除去主力機(jī)場之外，通用航空機(jī)場之外，還要評出我們的一些觀點(diǎn)，要建立跟他補(bǔ)充的臨時機(jī)場或者起降 點(diǎn)，還有直升機(jī)的一些臨時機(jī)場等等，這樣就形成了機(jī)場的整個的大的一個通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，以及小型的通用航空內(nèi)部的這種互補(bǔ)，都有，形成這樣一個密集網(wǎng) 絡(luò)，這也是跟低空空域，管理緊密配合的事情。
提問：主力機(jī)場跟普通機(jī)場是一樣的？投資情況是怎樣的？
嘉賓：中機(jī)場就是支線機(jī)場，小機(jī)場有的說是通用航空機(jī)場，這個概念有待于界定，也是我們這次研究的主要內(nèi)容之一，我們的原則在東部地區(qū)，機(jī)場密集的地 區(qū)，我們不建議通用航空和運(yùn)輸航空共用一個機(jī)場，這樣會影響著通用航空的發(fā)展，也會影響著運(yùn)輸機(jī)場的航班的這種繁忙的情況，我們這是一個原則，除去這個之 外，中西部地區(qū)，要充分利用民航的支線機(jī)場和其他的機(jī)場來補(bǔ)充通用航空機(jī)場資源的不足，也不應(yīng)該浪費(fèi)這些資源，總的原則是這樣。
至于投資我們在下一步的政策里面才能反映出來。
提問：新建一個主力機(jī)場和臨時起降點(diǎn)，跟修建一個小機(jī)場的成本大概？
嘉賓：有差距，只要一建機(jī)場就建成支線機(jī)場，就建成很齊全，跑道要上千米以上的，能跑小型747的，我們反對這個，一定要拉開距離，通用機(jī)場要簡單實(shí)用就可以。
提問：我知道目前在通用飛行機(jī)的引進(jìn)上，程序比較復(fù)雜，因?yàn)楝F(xiàn)在整個的通用的航空公司，目前飛機(jī)比較少，隨著低空開放的一些重視，這些方面有沒有新的計劃？
嘉賓：關(guān)于小型航空的引進(jìn)問題，這是比較難的政策突破點(diǎn)，這樣的規(guī)章跟民航局好多的規(guī)章要一致起來才行，也影響著好多進(jìn)程，但是民航局也著手在考慮這方面的問題，簡化手續(xù)，這不是能夠馬上解決的。
提問：現(xiàn)在有一個現(xiàn)象，低空的飛行器很低，十二五擋中我們的國產(chǎn)化可能會發(fā)生成什么樣？
嘉賓：小型航空器的國產(chǎn)化程度，這個問題應(yīng)該是通航集團(tuán)的同志來講，我只能給大家講一下，我們通用航空運(yùn)行企業(yè)在使用小型航空器的趨勢，我們這幾年分 析的趨勢，非常遺憾跟大家講，實(shí)際上使用國產(chǎn)航空器不是在增加，是在減少，以前我們國家在我們做的機(jī)隊的各種航空器所占的研究分析上，以前意義上我們國產(chǎn) 航空器是在主要的，現(xiàn)在也是主要的，比例在逐年的下降，直升機(jī)的使用國外航空器是占到了第一位，占到了前面，我們國產(chǎn)的在后面，這也是一個很遺憾的事情， 我們也在積極地宣傳，應(yīng)該發(fā)展為民族工業(yè)，它是怎樣發(fā)展的，今后也會和通航集團(tuán)的有關(guān)同志溝通。
提問：請問有比例嗎？國外的航空器大概有多大的比例？
嘉賓：沒有馬上記住，我給大家的發(fā)展報告，這期也應(yīng)該有，如果看到了，應(yīng)該有，看看這個就可以。
提問：下降的主要原因是什么？
嘉賓：我感覺我們現(xiàn)在航空器的基數(shù)在不斷地增加，比例就在下降，還有一個確實(shí)是我覺得好多的企業(yè)，在使用國產(chǎn)航空器的時候，感覺到不如使用國外航空器的應(yīng)手，購買的趨勢不考慮國產(chǎn)航空器。
提問：修建機(jī)場的問題，如果機(jī)場造好了以后，北京、上海這樣大的城市，現(xiàn)在時刻非常緊張，怎樣調(diào)節(jié)通用航線和普通民航運(yùn)輸?shù)膯栴}？香港有一個空中救援的服務(wù)，在這個城市有條件開展這樣的服務(wù)嗎？
嘉賓：很好，等于提了兩個問題，我逐一來講。
關(guān)于大型城市里面，通用航空和運(yùn)輸航空的共用和槍戰(zhàn)時刻的問題是這樣的，在繁忙地區(qū)，我們不建議使用民用機(jī)場，運(yùn)輸機(jī)場的主要原因之一，不要讓通用航 空去擠占運(yùn)輸機(jī)場繁忙的航班，怎樣解決這樣的問題？我們建議在運(yùn)輸機(jī)場，有運(yùn)輸機(jī)場城市的周邊，或者是跟他有相關(guān)的，形成一個很好地距離的情況下，自己再 建自己的通用航空機(jī)場，是這樣的。
關(guān)于剛才您講的第二個問題應(yīng)急救援的事情，如果大家要關(guān)注，從512以后，應(yīng)該能知道，我們國家的應(yīng)急救援基本上漸漸納入正軌，我們國家有應(yīng)急辦，航 空應(yīng)急救援這個確實(shí)是弱項，沒有完全的真正的怎樣走，大家也都在摸索，我們曾經(jīng)研究，我們協(xié)會和民航大學(xué)也在聯(lián)合，也在了解情況，我們也提出了一些應(yīng)急救 援的模式，純政府行為必須要做的，有一些是社會行為的，可以提出幾種模式，針對到機(jī)場和應(yīng)急救援的關(guān)系，我們做機(jī)場規(guī)劃的時候，我們力爭要考慮到應(yīng)急救援 的方面，應(yīng)急救援的覆蓋是在我們專項研究的研究范圍之內(nèi)。
提問：低空開放這方面會努力嗎？
嘉賓：我們一直跟蹤這件事情，從05年的時候，國家空管委？的時候我們就在參加，進(jìn)行法制體系建設(shè)的時候，我們民航大學(xué)也是做這些方面的研究，到現(xiàn) 在，我們大家也知道，去年的十一月份國務(wù)院和國家空管委，發(fā)了一個管理改革的意見，在這個意見當(dāng)中，提出了很多需要進(jìn)一步做的工作，我們協(xié)會就在關(guān)注這 個。比如說在意見當(dāng)中提出了如何的能夠監(jiān)管一下我們的空中服務(wù)系統(tǒng)和用戶之間，如何更好地，空中服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)，用戶安全守規(guī)的服務(wù)這些。下一步跟空管 委去合作交流，我們準(zhǔn)備把這個工作看看有什么樣的切入點(diǎn)，能夠承擔(dān)起來，更好地使得我們國家空管委在提供改革開放的過程當(dāng)中，能夠更好地去做�？傮w來講是 這樣。
提問：之前沒有提開放的時候，聲音越來越大之后，各方面的工作推進(jìn)的比較快了，通航在國內(nèi)發(fā)展，不是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān)，發(fā)展的速度，而跟空域開放，關(guān)系不大，空域開不開放，中國航空發(fā)展的速度，是不是受到的影響跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有關(guān)系？
嘉賓：我理解你的意思，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，還是通航才發(fā)展，還是低開放通航才發(fā)展？這是相輔相成的事情，如果要是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的話，通用航空可能不會有 大的市場需求，還是要存在的，因?yàn)橥ㄓ?B style="mso-bidi-font-weight: normal">航空的服務(wù)面很寬，有為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，民生服務(wù)，也有純市場的，你所談的其實(shí)是一些更純市場的事情，市場經(jīng)濟(jì)不 發(fā)展，對這方面需求沒有的話，就不會有大的發(fā)展。
反過來講，我們國家，目前我們更加明顯地感覺到似乎是故意在這邊有一個制約，底下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了特別需要這件事情的時候，可是還有一個瓶頸，我們國家目 前狀態(tài)是這樣的，因此，我們大家就都喊不開放，應(yīng)該發(fā)展起來，要認(rèn)識到這件事，經(jīng)濟(jì)到了一定時期，對這個是有大的時期，還有娛樂飛行，私人飛行這些，沒有 一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不能這樣的，這是一個必然的。但是我們現(xiàn)在這個基礎(chǔ)我們感覺已經(jīng)厚起來了，如果在正常渠道下，就能夠在前幾年馬上釋放的市場就能夠發(fā)展 了，因?yàn)槲覀兊墓嫦拗�，這個釋放不出來，矛盾就集中在這個瓶頸上了。
我在這里要再強(qiáng)調(diào)一下，低空空域的開放是我們通用航空目前不能快速發(fā)展的一個瓶頸之一，并不是完全主要的，并不是說就是他開了就行了，不是的，我要強(qiáng) 調(diào)的是一定是在后續(xù)的好多事情上跟上，比如說機(jī)場建設(shè)，比如說飛行保障，比如說飛后的服務(wù)保障等等，如果沒有這些的話，低 空空域開放也僅僅是一紙空文。
提問：空域開放，很可能不會像想象中的快，試點(diǎn)跟通用航空本身，發(fā)展需要的那種整體的是那種布局，是有一些矛盾的，對通用航空來說沒有太大的意義，如果空域開放沒有想象當(dāng)中那么快的話，應(yīng)該怎么做？有沒有一些別的想法？
嘉賓：從文件上來看，我們的低空空域管理改革是有幾個步驟的，今年僅僅完成了試點(diǎn)，2020年才能夠達(dá)成一個全面的開放，對我們來講似乎覺得步子太慢 了。我想這樣，一個是我們要積極地協(xié)助空管局把步伐加快一些，我們要看看低空開放，他們會加快這個步伐，還有一個我覺得我們民航協(xié)會也好，通用協(xié)會也好， 有責(zé)任做好低空開放以外的這些和低空開放配套的事情，只有做好了，才能做好這些事情。必須要做好，不做好的話是不行的，這是我們應(yīng)該做的。
提問：目前低空投資通用航空的主體是來自于哪些方面？目前幾個傳統(tǒng)的大航空公司有沒有這樣的意向？
嘉賓：通用航空的投資確實(shí)不是你說的大航空公司有沒有意向，現(xiàn)在大航空公司沒有這樣，真正把更多的資金投入到通用航空公司，我覺得目前從整個的通用航 空市場來看，吸納的社會資本要多于航空公司的資本，多元化的投資比較多，現(xiàn)在有一個趨勢，好多地方政府在關(guān)注著通用航空的投資。
提問：很多地方政府，以及社會的資本，我接觸的一些，他們有點(diǎn)魚龍混雜，動機(jī)不純，有沒有想在2020年真正把市場培育之前，怎樣清理一些不太規(guī)范的 做法？我在地方上去接觸一個內(nèi)蒙古那邊的鄂爾多斯的煤老板，跑到廣東去忽悠，搞一個航空城基地，這個規(guī)劃是這樣說的，既要做一個美國的一條通用小型飛機(jī)的 一條生產(chǎn)線，在這里建多少多少臺，之后他們還要配套成為一個俱樂部，玩的東西，有很多地產(chǎn)，非常奇怪，但是我覺得他真正的動機(jī)就是想要開發(fā)市場而已。
嘉賓：現(xiàn)在有好多老板，借此機(jī)會做其他的業(yè)務(wù)，以通用航空為借口，很可能在整個市場的發(fā)展的初期，可能會有多方面的情況，尤其是作為商人，會通過這個 看到了其他的商機(jī)，我們協(xié)會現(xiàn)在想的是，確實(shí)要積極的引導(dǎo)，所謂引導(dǎo)，第一要把通用航空的運(yùn)營這些給大家一個培訓(xùn)，做一個正確的引導(dǎo)，第二，我們想建立一 些規(guī)章，一些標(biāo)準(zhǔn)，你比如說準(zhǔn)入到這里面去，有些地方該怎樣準(zhǔn)入，我們也在積極的做，培訓(xùn)也借媒體跟大家講一下，我們近期在5月10日的時候，要主辦一個 有關(guān)地方政府參加，有關(guān)民航局，管理局領(lǐng)導(dǎo)參加的一個培訓(xùn)班，一個是互相溝通，還有一個將來要規(guī)范這個市場，不要把它搞亂。
時間太緊，我們今天到這兒。
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